近来，昆明西郊的安宁市中石油50万吨/年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。针对“中石油云南炼油项目环评报告能否公开”的问题，云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳回应称，“该项目的环评报告有密级，是云南近年来能源项目仅有的涉密文件，不能公示。”

梳理各方信息发现，一直以来云南因为没有油气资源，也没有成品油生产企业，缺油少气成为制约云南发展的瓶颈。项目落户昆明，除了缓解“油荒”外，这个项目的愿景还包括千亿GDP的拉动。有这么大一个“桃子”挂在树上，当地政府自然不会轻易放过，肯定会想方设法把它从树上摘下来，不仅是昆明，其它地方也会这样做。

然而，年规模千万吨的中石油炼油项目上马，从一开始就“冷热不均”。当地民众更是担忧周边环境问题，有一些市民甚至到昆明市中心街头用和平的方式表达自己的诉求——“请依法公布所有的信息，不要担心我看不懂。”此后，昆明市政府召开新闻发布会，市长李文荣承诺，项目将坚持环保一票否决制，整个过程邀请公众参与。新闻发布会虽然并未能满足群众知情诉求，但市长的承诺或多或少让人有些释然。

市长的承诺还余音绕梁，现在却来个“该项目的环评报告是云南近年来能源项目仅有的涉密文件，不能公示。”这是哪跟哪？这不是在给原本断裂的共识里头加进了一把盐？

按正常理解，项目环评报告不是产品的生产工艺、生产流程，难说有涉密意义，而且，做项目环评报告，原本就是让人对某一个项目所产生的环保条件“心中有数”。项目环评报告“不能公开”，就意味着，这个项目环评报告只能官方“心中有数”不能让民众“心中有数”。一个项目环评报告不能让民众“心中有数”，要么，就是项目环评结果本身见不得人，要么，是官方根本就没有弥合“共识断裂”意愿。

有学者这样说过，“环境污染已成为继违法征地拆迁、劳资纠纷之后造成群体性事件的第三驾马车。”这不是危言耸听。环境污染之所以成为群体性事件的第三驾马车，在于环境污染让民众伤不起。而PX项目在中国已成为敏感符号，如何在“敏感符号”与“共识断裂”之间找到疏通权利救济的渠道，并找到平衡点和各方利益的“重心”，下好这盘大棋，应是摆在当地政府面前的一道考题。

习近平总书记曾说，要防止出现“把我们党和人民群众隔开”的无形之墙。昆明方面的“不能公开”，其实是在人为的设置政府与民众的“无形之墙”，只会让“共识断裂”的口子越来越大。纾解之道在于让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，即政府、企业和群众的沟通，项目信息公开透明，特别是对民众担忧的问题，更要诚心诚意地完全公开，让民众“心中有数”。只有这样，“共识断裂”才会弥合。