中央新疆工作协调小组调研刚结束，新疆煤层气实施方案的消息就再次公布。

据《新疆日报》29日报道，《新疆煤层气勘查开发利用（2011～2020年）实施方案》（下称《实施方案》）近日获国家能源局批准。

根据《实施方案》，到2015年新疆探明煤层气地质储量550亿立方米，启动1~2个煤层气开发示范工程。到2020年，新增探明地质储量800亿立方米，煤层气产能达到15亿立方米/年，煤矿瓦斯抽采量6亿立方米。

另据《新疆日报》报道，5月23日~28日，中共中央政治局常委、全国政协主席、中央新疆工作协调小组组长俞正声在新疆考察调研。全国政协副主席、国家民委主任、中央新疆工作协调小组办公室主任王正伟也陪同调研。

援疆新动作

全国政协主席担任中央新疆工作协调小组组长，全国政协副主席担任中央新疆工作协调小组办公室主任，在中央新疆工作协调小组成立以来尚属首次。

俞正声在调研时指出，新一轮对口援疆工作开展三年多来，国家有关部委、各援疆省市响应中央号召，在民生建设、项目、资金、技术、人才、产业等方面给予新疆大力支持，在支援方和受援地的共同努力下，援疆工作进展顺利。

他还指出，在搞好民生建设的同时，更多地关心以就业为中心的产业转移，总结好做法、好途径，在就业方面取得更大进步；要大力开展人才交流和文化交流，开阔思路、强化措施，促进各民族间的交流与融合。

2010年中央新疆工作会议以来，新疆已经获得产业差异化发展政策，一些项目新疆享有审批权。在此带动下，内地的煤炭、化工、电力企业纷纷在新疆布局设厂。

新疆社科院经济所研究员王宁曾对记者分析，援疆力度很大，但因为大项目集中在资源能源领域，造成新疆物价高，民生投入跟不上投资增长，很多能源项目地方分得的收益少。

按照俞正声调研期间的表述，高层也已经意识到潜在问题，提出关心以就业为中心的产业转移。

煤层气启程

新疆一名官员对记者称，新疆的油气资源总体还是在几大石油公司名下登记，而煤炭开采刚开始，相对于其他非常规天然气，新疆当前更愿意推动地方掌控能力更强的煤层气勘查开发。

按照国家能源局的数据，去年的煤层气产量和利用量分别达到140亿立方米和57亿立方米。

前期勘探显示，新疆煤层气预测资源储量达9.5万亿立方米，占全国预测资源量的26%。这意味着新疆煤层气资源量仅次于占全国三分之一的山西。

而2012年，新疆煤层气抽采总量为8889万立方米，抽采率54%；煤层气利用量为634.5万立方米，利用率仅7%。

根据《实施方案》，到2015年，新疆将完成重点地区煤层气资源潜力调查与评价，优选一批煤层气开发目标区和远景区，探明煤层气地质储量550亿立方米，启动1~2个煤层气开发示范工程，加快煤矿瓦斯抽采利用工程建设。

到2020年，基本完成新疆煤层气资源潜力调查与评价，新增探明地质储量800亿立方米，建成一批煤层气开发利用示范工程和煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区，煤层气产能达到15亿立方米/年，煤矿瓦斯抽采量6亿立方米，新疆煤层气开发利用初步实现产业化。

以此看来，2020年的抽采量将是2012年的近7倍。记者了解到，此前受制于煤层气对外合作专营权，国外公司通过承包等方式已经有在新疆的煤层气项目。

日前煤层气对外合作合同审批权限被取消，对新疆煤层气是个利好。一位公司人士则称，煤层气发展还取决于能否解决煤层气与煤炭、石油天然气矿业权重叠的体制问题，还有新疆地广人稀，管道和运输也存在难度，这些都会影响煤层气的开发进度。