在天然气开发进入黄金期的同时，作为非常规天然气的煤层气开发却在中国裹足不前。

《第一财经日报》记者日前获得的一份文件显示，今年一季度，中石油、晋城煤业、中联煤层气有限责任公司(下称“中联煤”)这三家全国煤层气产量最高的企业均未完成今年预定的产量目标。

国家能源局日前下发关于2013年第一季度全国煤矿瓦斯事故控制指标、煤矿瓦斯事故控制指标、煤矿瓦斯抽采利用目标和地面煤层气开发利用目标完成情况的通报(下称“通报”)。通报指出，各煤层气企业今年一季度均未按进度完成地面煤层气产量、利用量目标，利用率为76.6%，同比下降3.1个百分点。

今年一季度，在全国三大重点煤层气企业中，中石油产量为18576万立方米，占全年目标的19.4%，利用量为18576万立方米，占全年目标的19.6%；晋城煤业产量为35705万立方米，占全年目标的20.8%，利用量为23182万立方米，占全年目标的16.2%；中联煤产量为12710万立方米，占全年目标的18.2%，利用量为9676万立方米，占全年目标的17.6%。

从整体来看，一季度全国所有企业的地面煤层气产量为69599万立方米，占全年目标的19.9%，利用量为53294万立方米，占全年目标的17.8%。

“大家都没完成任务，说明整个煤层气行业都有问题，目标制定得偏高了。”某位煤层气企业的内部人士对本报记者说，行业的管理体制一直都没理顺，而且不少项目的经济效益都不高，这样的情况下想大幅度提高煤层气的产量是十分困难的。

不仅中石油等企业在煤层气的地面开发产量未达标，全国煤矿的瓦斯抽采量也没到预定目标。通报显示，今年一季度，全国范围内只有河北、内蒙古、吉林、安徽、贵州、陕西、宁夏等7省份完成瓦斯抽采和利用目标，全国煤矿瓦斯总抽采量为293097万立方米，占全年目标的23.4%。

根据国家能源局文件，2013年煤层气产量目标是160亿立方米，其中，煤矿瓦斯抽采125亿立方米，利用量44亿立方米；地面煤层气产量35亿立方米，利用目标30亿立方米。

160亿立方米的产量目标是2012年的实际产量近三成。公开资料显示，2012年中国煤层气产量为125亿立方米；而2012年与2011年115亿立方米的产量相比，增幅仅为8.7%。

如果今年的煤层气产量仍然延续去年的增长颓势，“十二五”规划的产量目标将难以实现。《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》指出，2015年全国要实现300亿立方米的煤层气(煤矿瓦斯)产量目标。

国家能源咨询委员会委员、中联煤公司总顾问孙茂远认为，与“十二五”规划相比，煤层气(煤矿瓦斯)的产量滞后很大，今年必须将前两年的欠账补回来，产量要达到200亿立方米左右，才能减轻“十二五”后两年的发展压力。