当地时间7月31日，美国众议院通过对伊朗实行更加严厉制裁的提案，可能终结伊朗已经不断下降的石油出口，也向四天后宣誓就职的伊朗新当选总统鲁哈尼，再次表明美国对伊朗核项目的强硬态度。

美国和欧盟已有的制裁将伊朗石油出口削减近半。这份提案中提出距未来一年间，在原制裁基础上，再每天削减100万桶伊朗石油出口，以减少资本流入伊朗。美国向伊朗的主要石油出口对象中国、日本、韩国等国家施加压力，促使石油需求国转从其他原油生产国进口。

提案获400票同意，20票反对，轻松在众议院通过，但仍需要9月转至参议院评估表决，并经由美国总统奥巴马签署后，才能正式生效。

美国国内有批评认为，众议院提案投票时机不妥，应该给6月当选的温和保守派鲁哈尼一个改革求变的机会。中国现代国际关系研究院副院长李绍先告诉《第一财经日报》记者，“美国国内对鲁哈尼有很多期待，通过美国的表态，也能看出美伊谈判存在微妙的可能。”

鲁哈尼在竞选期间承诺将努力挽救伊朗经济，与国际社会“建设性互动”，寻求与西方谈判，解决分歧，缓解西方制裁对伊朗经济造成的压力。鲁哈尼选举胜出后，奥巴马政府曾表示，愿意双边直接对话。上周，美国财政部放松了对伊朗医疗设备出口的制裁，被认为表明了白宫对伊温和的和解姿态。

2008年经济危机以来，国际油价大幅下跌，加之美国欧盟的制裁，伊朗国内生产总值增长放缓，外贸缺乏后劲、外国投资缩水、通胀和失业率长期在高位徘徊。美欧对伊朗的单边制裁，成为各国与伊朗贸易及投资中不得不面对的风险，伊朗对外贸易与投资大幅下降，国内经济运行压力加大。鉴于经济制裁的长期性，伊朗未来经济形势不容乐观。

制裁困境下的“石油换车厢”

2012年初，美国和欧盟开始强化对伊朗的制裁。2012年1月，欧盟决定自7月1日起，禁止成员国从伊朗进口石油和石油制成品，任何个人或组织不能再对伊朗石油工业进行新投资，并冻结伊朗央行资产，禁止伊朗同欧盟石化企业的贸易。欧盟是伊朗石油出口的重要目的地，每年进口量约占伊朗石油出口的五分之一。而此次美国众议院的制裁针对的也是伊朗的石油出口，可谓瞄准了伊朗的经济“咽喉”。

伊朗拥有世界第二位的石油储量和天然气储量。目前探明可恢复性油层石油储量占世界剩余可开采石油总储量的10%，仅次于沙特。伊朗硬通货收入的80%和财政收入的60%都来自石油出口。

据媒体报道，伊朗运输与燃油管理委员会副主任贾法普尔表示，因为外界经济制裁，伊朗出口中国的数十亿美元原油收益无法以资金形式回到伊朗，伊朗决定从中国换购315节地铁车厢，用易货贸易的方式规避金融制裁。

李绍先说，“仅用制裁达到打垮伊朗政权的目的不现实，伊朗面临美国几十年的制裁，通过国内经济调整、以货易货、规避制裁等多种方法来适应被制裁的处境。”

2012年6月，美国对伊朗金融制裁法案生效，禁止美国银行(14.95,0.35,2.40%)与全世界跟伊朗央行做交易的任何金融机构进行金融往来。

统计显示，2012年，伊朗石油日出口量降幅超过40%。中、韩、印、日等伊朗其他石油出口国，在欧美制裁和国际压力下，不同程度减少对伊朗的石油进口。伊朗严峻的内外经济形势直接表现为伊朗里亚尔对美元的持续贬值，美元现钞在市场上供不应求。2008年，美元兑伊朗里亚尔汇率为1：9677，2013年初实际汇率已降至1：33000左右。