墨西哥总统培尼亚·涅托上任不到一年，就已开始着手修宪，对石油工业进行改革。

涅托8月12日向国会递交提案，建议废除私营企业不得参与石油开发的禁令，代之以公私合作开发、利润分享模式，以提高石油工业的效率。

目前国有石油公司Pemex是墨西哥唯一的石油生产商，也是唯一的汽油零售商。墨西哥宪法规定私营企业不能涉足石油工业。因此，涅托政府要想落实上述提案，必然涉及修宪。

石油行业的中资公司视墨西哥的这一举措为利好消息。

惠生集团董事崔颖在接受本报采访时说：“墨西哥如向私营部门开放石油行业，将有助于扩大石油资源的开采规模，并可能带动下游炼化产业的发展，”他认为，这对于专业从事石油化工、炼油工程EPC服务的工程服务，专业服务于海上石油及天然气开发项目的海洋工程承包商和装备制造商意味着巨大商机，“还包括惠生新近开始拓展的能源投资业务。”

今年7月惠生海洋工程刚获得一建造合同，将为墨西哥石油公司位于墨西哥湾的平台提供一座模块式钻机。惠生集团已在南美地区的委内瑞拉和巴西成立分支机构，以拓展当地市场。

不过墨西哥香港商会Mexcham的商务经理米伦认为，虽然全世界都很期待看到墨西哥石油工业的改革，但是要想修宪，提案要经过参众两院的联邦议会认可才能生效，因此还有很大的不确定性。

“我们将通过金融保障，与其他外国同行合作等方式来降低我们的海外投资和项目执行风险，”来自惠生的崔颖表示。

开采权没商量

对石油工业进行改革是涅托在竞选时就提出的口号。胜选一年后，涅托8月12日发表讲话，提出了较为具体的主张。

“我们会对宪法第27条进行逐字的修改，从而允许墨西哥政府在符合国家利益的情况下同私有资本签署利润分红协议。”

涅托在新提案中建议，私营企业可与墨西哥国家石油公司签订利润分享合同，从而使后者有机会借助前者拥有的技术优势，得以开发深水、页岩中储藏的石油资源。

提案中还写道，私营公司可为赢得石油开发和炼油合同展开竞标，私营企业也可申请从事石油精炼和运输业务，私营企业甚至可获准建造私人石油管道。

来自革命制度党的众议院能源委员会主席博纳尔提出，石油工程服务公司以及从事深水石油开发和页岩气开发的公司将会获益最多。

许多墨西哥人对于让外国人来分享国家的自然资源持有排斥态度。反对者则坚称自然资源属于墨西哥民众，并担心一旦外资企业进入和出口增长，将导致墨西哥本土油气价格上升，造成本国民众的负担。

为了使草案更顺利通过，涅托明确提出，国家石油公司不会被出售，也不会被私有化，仍然是百分之百的国有企业。

涅托所在的执政党革命制度党主席卡马乔此前在接受英国媒体采访时还表示，虽然改革措施欢迎私营领域进入石油工业，但是不意味着他们可以获得石油开采权。

“金融贫血”倒逼改革

墨西哥是全球十大产油国之一，此外其天然气和页岩气资源也很丰富。政府三分之一的财政收入来自于墨西哥国家石油公司。

但国家石油公司石油产量从巅峰期2004年每日340万桶跌至每日250万桶。照这个趋势发展下去到2020年墨西哥将有可能成为一个石油净进口国，石油出口收入将全部丧失。

据墨西哥《经济学家报》报道，墨西哥国家石油公司虽然宣称在不断扩大石油开采区域，但今年第一季度该公司平均每天的产量为254.4万桶，为近23年内最低。由于产量降低，今年一季度墨西哥对美国石油出口与2006年同期相比减少近一半。

为了改善这一状况，根据墨西哥财政和公共贷款部的计划，2013年墨国家石油公司(Pemex)所属的炼油分公司将获得6857.07亿比索(约合5.27亿美元)的投资预算。

产量下降、石油收入减少、财政收入减少、投资预算不足、开发难以为继，墨西哥国家石油公司走入了“金融贫血”引发的恶性循环。

总统涅托提出要以新的税收制度给国家石油公司“松绑”。

“我们将对墨西哥国家石油公司实施新的财政制度，将于今年9月提出的新税收制度将会使墨西哥国家石油公司符合国际标准。我们将对墨西哥国家石油公司进行重组，在全球性挑战日益增加的情况下，我们将会把公司分成两个部分，一个负责石油和天然气的勘探和开发，一个致力于石化燃料的工业加工。”

但是国家财政反哺国家石油公司的能力有限，业内人士认为，如果能够借助私人投资的力量，加强对深海石油和页岩气的开发力度，将更有利于开发墨西哥的资源。

“墨西哥国家石油公司希望能够找到除了美国之外更大的市场，已解决目前的资金紧张问题，”墨西哥香港商会的米伦认为，这意味着向中国的石油出口也将增加。

从今年4月起，墨西哥国家石油公司对中国的石油出口量达3万桶/天。国家石油公司与中石化于今年1月签订了为期两年的合同。此前PEMEX仅通过原材料交易市场零星对中国出口石油，有时出口量仅为每月5万桶。这是该公司与中国企业首次签订的长期合同。

该能源改革法案将于本周提交给国会审议。外界普遍认为，能源改革法案将会在国会内顺利通过。分析人士指出，一旦法案通过后，墨西哥能源领域被国家垄断长达75年的历史就将被打破，而墨西哥所吸引的外资额也将继20年前加入北美自由贸易协定后达到一个新的高度。