《华尔街日报》亚洲版今日报道称,中国钻美国法律漏洞从伊朗进口5亿石油产品并躲避美国制裁。原文如下:
美国法律漏洞让中国今年得以从伊朗进口了近5亿美元的石油产品,同时避免了美国的制裁;这表明美国在伊朗问题有效解决方案的设计方面面临挑战。
中国的上述石油进口给美国提出了一个敏感问题。美国正努力通过制裁来打击伊朗的核野心,同时又要避免伤害与迅速增长中的亚洲国家的关系。这些亚洲国家对伊朗石油有一定的依赖性。
过去10年,美国对伊朗的制裁更加严厉。美国的伊朗制裁法规定,将对任何进口伊朗石油的国家予以惩罚,但同时又赋予国务院很大的权力,可以豁免那些伊朗原油进口量大幅(具体幅度未明确)减少的国家。美国国务院多次给予中国豁免权,依据是中国从伊朗进口的原油减少。今年6月份,中国第三次获得为期六个月的豁免。
这种矛盾局面源自美国制裁法的一项漏洞:在谈及豁免权时,制裁法只提到了原油,并没有燃料油(将原油加工成柴油和汽油过程中的副产品)。尽管燃料油的价值远远低于其他成品油,但一些中国冶炼企业可以将其加工为价值更高的成品油。
中国海关数据显示,中国2012年全年燃料油进口总额不到100万美元,但今年前七个月的进口量就达到了540万吨,总价值4.95亿美元,比过去四年加起来还要多。
中国增加燃料油进口帮助伊朗抵消了原油出口下降导致的收入减少。海关数据显示,2013年前七个月,中国从伊朗进口的原油较上年同期减少330万桶。今年原油进口额为95亿美元,较上年同期下降8.5亿美元,因进口量和价格均下降。
捍卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)执行长Mark Dubowitz表示,这被普遍视为法律漏洞,可以利用它来进口伊朗石油。捍卫民主基金会是华盛顿的一家智库,一直在推动对伊朗实施更严厉的制裁。
美国能源情报署(Energy Information Administration, 简称EIA)的资料显示,2012年,石油出口为伊朗政府贡献了60%的收入。但美国的制裁行动令伊朗承压。EIA表示,伊朗的原油出口位于26年低点。预计伊朗去年的石油出口?收入将从2011年的950亿美元降至690亿美元。
一些美国议员已经指称,中国利用制裁法漏洞来增加从伊朗进口的燃料油。美国众议院7月份通过了一项法案,要求各国在减少原油进口的同时也减少燃料油进口,这样才能满足制裁豁免条件。
奥巴马政府将采取更为谨慎的策略。美国国务院官员称,将跟踪相关情况,但可以肯定尽管中国曾对美国的制裁行动公开表示反对,但从伊朗的石油进口和转移至伊朗的资金都在减少。
一位国务院官员称,制裁法的目的是减少伊朗的收入。整体来看,制裁法的文字含义和精神都得到了遵守。
随着中国和其他国家的石油消费增加,美国要求他们进一步减少伊朗石油进口的难度可能越来越大。尽管中国已经降低了对伊朗石油的依赖,但其原油进口中仍有7.5%来自伊朗。Eurasia Group分析师Michal Meidan表示,现在美国必须维护与中国的政治稳定关系。尽管伊朗仍然是美国政府首先要考虑的问题,但?了维护双边关系,他们可能需要容忍上述情况。
熟悉伊朗燃料油出口的人表示,受制裁举措影响,伊朗一直在尝试增加对中国的成品油出口。
知情人士称,中国通过珠海振戎公司(Zhuhai Zhenrong co.)等贸易商来进口伊朗燃料油。这些贸易商随后将进口的石油转售给国内的小型独立炼油商。珠海振戎公司已经是中国最大的伊朗原油进口商,曾因向伊朗出口汽油受到美国制裁,不过该公司否认了这一指控。该公司发言人称,不了解进口伊朗石油的情况;她未作出进一步评论。
小型炼油厂的产能大约占中国炼油总产能的四分之一。中国政府优先安排国有炼油企业加工原油,小型炼油厂因此主要加工燃料油。
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