从将页岩气定为独立矿种，到多次面向社会进行页岩气招标，到给予页岩气补贴，再到推动页岩气行业标准化，中国政府不遗余力地试图推动页岩气在中国展开一场革命。

但值得注意的是，作为当下大热的页岩气行业标准领衔制定者，也是国内页岩气资源最大的拥有者，中石油虽然在页岩气领域早有投资，但却因该行业前期的高成本和效益回收期漫长，并未投入更多精力和资金去发展页岩气行业。

中石油领衔标准制定

8月21日，经国家能源局批准的页岩气标委会在北京成立，建设页岩气产业技术标准体系的工作自此全面启动。

据介绍，作为从事页岩气标准化工作的技术组织，页岩气标委会的主要职责是负责能源行业页岩气标准的归口管理，研究建立页岩气全产业链标准体系，开展页岩气通用及基础标准研制等相关标准化工作。近期工作目标是，通过3至5年努力，基本建成国内页岩气全产业链标准体系。

页岩气标委会秘书处设在中石油集团旗下的西南油气田公司天然气研究院。中石油副总裁孙龙德院士将担任第一届页岩气标委会主任委员。

据记者从中石油了解，西南油气田公司天然气研究院承担了国际标准化组织天然气技术委员会上游领域分委员会和全国天然气标准化技术委员会两个秘书处的工作，还承担着国内页岩气勘探开发先导试验区部分研究工作。

“中石油是目前国内页岩气行业最有经验的企业，由其领衔建设页岩气产业技术标准体系理所当然。”中国能源网首席信息官韩晓平指出，虽然国内不断炒作页岩气概念，但中国页岩气行业目前才打了100多口井，行业标准的制定很重要，但当下开采技术和经验都落后，标准怎么定却是个问题。

中投顾问能源行业研究员任浩宁也指出，美国页岩气革命发生在实体领域，涉及到页岩气的勘探、开采、运输、销售各环节，而我国页岩气热度的提高主要涉及资本市场的概念炒作，并没有深入到实体领域。

值得注意的是，页岩气标委会提出，将以更加开放的姿态广泛吸收包括国有、民营和外资企业，以及科研单位、高等院所等各类企业和单位参加标准研制等相关活动。

三年才打100多口井

与中石油、中石化和中海油这“三桶油”拥有的丰富资源相比，他们过去3年在页岩气上的推动力度令人失望。目前的129口探井基本来自开发较早的“两桶油”及延长石油。

“三年才打了100多口井，总投入资金大约只有100亿元人民币，中国页岩气行业发展缓慢。”韩晓平指出。

而在美国，2004-2009年，美国页岩气的年增速达到40%以上，并以每年几百亿立方米的增量井喷。2012年，美国页岩气占天然气总量的比例已从2000年的1%上升到37%，达到2653亿立方米，几乎是整个中国天然气的年消费量(约1500亿立方米)的两倍。实际上，目前正是天然气及非常规天然气高速发展的时期。得益于天然气机制改革等因素，天然气和管道板块成为公司中石油中期业绩的亮点。上半年，中石油天然气和管道板块实现经营利润218.82亿元，同比大幅增加202.45亿元。实现天然气销售量478.77亿立方米，同比增长9.8%。一季度，该板块经营利润仅11亿元。

8月22日，中石油总裁汪东进在业绩记者会上表示，集团旗下两个页岩气项目开发进度良好，而国家对于页岩气有一系列的扶持政策，例如对页岩气作每立方米0.4元人民币的补贴，进一步促进页岩气发展。他指出，中石油上半年的非常规天然气产量为106亿立方米，预计今年页岩气产量占天然气总产量比例会达20%，而煤层气今年产量料达10亿立方米。不过值得注意的是，中石油最新中期报告明确定位“加快发展天然气业务”，目标是“十二五”末页岩气的产量达到15亿立方米，煤层气达到10亿立方米的年产规模。到2015年，致密气要达到278亿立方米/年产，煤层气达到40亿立方米/年产。

对中石油来说，即使大力发展非常规天然气，更多的资金和精力仍更侧重于致密气，而不是页岩气。

记者从中石油内部了解到，中石油虽然每年利润看似很高，但是盘子大，要投入的资金更大，所以对于手中的资源，也会本着先易后难的顺序循序渐进地安排资金投入开采。而相对于天然气、致密气，页岩气则是高成本、高风险，利润回报期漫长，所以这块推进得较慢，目前仍处于研发期，短期内投资资金仍有限。

“‘三桶油’在传统石油和天然气上都做不过来，怎么会有资金和精力去做高风险、薄利润的页岩气？”一位民营能源企业负责人称。

页岩气热潮逐渐冷却

尽管政府不断在推动页岩气发展，但在上半年备受炒作的页岩气热潮正在逐渐冷却。

一些业内人士认为，热潮的冷却主要是因为想进来开发的企业没有资源，而真正拥有页岩气资源的“三桶油”却“圈而不采”。

8月22日，汪东进指出，“中石油对非常规油气资源的获取，都是按照市场化原则和其他企业公平竞争，并没有获得更多区块，不存在垄断问题。”不过韩晓平指出，“三桶油”对资源的垄断是历史遗留问题，因为页岩气所在区块很多是在多年前中石油和中石化两大公司组建的时候就被登记走了。而现在政府招标的区块是比较边缘的，不在中石油、中石化登记的区块之内，所以很多民营企业才会不感兴趣。

不过任浩宁指出，我国的页岩气热潮并没有在实体领域发生过，而是发生在了资本市场。

“国企油气巨头对勘探开发领域的投入力度明显不足，技术研发、设备制造方面并非企业最核心的竞争力。‘两桶油’更是把重心放在下游零售环节，加油站、加气站的垄断早已被业内人士批评多次，民营企业难有实力破除该环节的垄断，整体经营效率极大地降低了。”任浩宁认为。

任浩宁指出，技术落后、设备落后是该行业的主要障碍，国企把持探矿权也好，民企涉足勘探开采也罢。在核心技术、核心设备方面的研发制造能力大幅突破前，该行业仅仅是“水中月、镜中花”。