近期，中海油与山东海化集团共同投资的山东海化石化盐化一体化项目（下简称一体化项目）在基础设施完工之时却被突然叫停。

一体化项目不仅是潍坊滨海开发区寄予厚望的唯一过千亿级的大项目，同时也是中海油控股山东海化时的“对价”之一。此前该项目已经酝酿四年，计划总投资104.8亿元。

山东海化内部人士告诉记者，项目叫停已有文件下发，抽调的各公司人员已回到原单位，叫停原因是“盈利前景不明”。

而对于项目是暂时下马还是永久停工现在还不得而知。

筹备四年被叫停

8月26日，山东海化证券部一位工作人员向记者证实一体化项目已停工。他告诉记者：“应该是中海油总公司对项目评估的一个结果，但上市公司至今没接到正式通知。”

山东海化内部人士告诉记者，工程在上个月就已停工，此前一直在做主体基础工程的施工，地基、地面硬化都已经做好。

他说：“现在中海油已经下发正式文件，说是‘未来盈利前景不明’，已经停了下来，像我们动力公司的老总此前抽调过去负责一体化项目的基建，现在也已经回来。过去的人都解散回原单位了。”

一体化项目位于山东海化下属羊口盐场五分场盐池界内。从今年一月起，就已开始平整土地，工程占地2400余亩，项目分三个部分，分别是石化升级改造项目、PO/ PVC项目以及公用工程项目。按照2012年环评公示披露，项目总投资104.8亿元，由中海油和山东海化集团共同投资，分别占比70%和30%。

一体化项目之所以重要，在于可以借此改变山东海化主要生产低附加值无机化工原料的现状，进入高附加值的有机化工产品生产领域。山东海化为全国最大纯碱生产企业，年产纯碱300万吨。

山东海化集团继去年亏损5亿元之后，今年上半年又亏损4.49亿元。主要原因便是产能过剩价格走低导致企业利润由正转负。以纯碱为例，今年全国总产量预计可达2800万吨，总需求却只有2400万吨。

在这一背景下上马一体化项目成为山东海化摆脱困境的良策。实际上自山东海化于2009年9月由潍坊国资委划转中海油管辖之后，一体化项目便提上议事日程。历经立项、编制规划等阶段，最终通过中海油投资委员会审查于今年初开始动工，但短短数月后项目被中海油叫停。

政企博弈

中海油叫停一体化项目似乎是在踌躇多年后做出的一个艰难的决定。早在两年前，中海油方面就曾对媒体透露，“考虑将山东海化集团的原油炼化能力，从潍坊搬迁至东营，一方面是考虑到资质审批的简化，同时也考虑到搬迁炼厂可节省筹建中的东营-潍坊1000万吨输油管道的建设成本。”

据东营地方媒体报道，7月30日，中海石油东营石化升级改造项目投资协议签约仪式在东营宾馆举行。项目总投资50亿元，建成后原油一次加工能力将达到500万吨。

一上一下预示着中海油对东营和潍坊的取舍已定。但蹊跷之处在于，山东海化一体化项目暂停近一个月，潍坊滨海开发区似乎依然不知情。8月26日，开发区管委会一位刘姓主任告诉记者：“我们不掌握他们停工的情况。”

实际上在筹备四年之后，山东海化的一体化项目已被纳入潍坊市《2013年全市十大重点工程及百个重点项目责任分工》中，位居2013年当地产业发展项目之首。

对当地政府来讲，一体化项目如果最终下马，损失的不仅是百亿投资，还有每年数亿元的税收收入。更关键的是，对潍坊滨海开发区的产业带动也是一个重大打击，滨海开发区精心培育的另一个石化项目弘润炼化因始终不能解决原料来源建成一年多以来无法投产运营。

中海油需要面对的还有四年前的承诺。山东海化划转给中海油实际包含着对价。

时任中海油副总经理的吴振芳在2009年9月山东海化股权交接仪式上就说：“按照中国海油与山东省政府签订的战略合作框架协议要求，加快推进500万吨炼油改扩建项目、1000万吨输油管道项目建设，力争早日投入生产运行。”

潍坊市当时的如意算盘是，借助中海油央企背景，以山东海化为基地，增添炼化石化产能，与当地的山东地炼弘润石化一道在滨海开发区形成石化双雄，打造一个千亿级规模的产业。

对此，中海油炼化事业部副总经理、山东海化集团董事长王辉就说得很明白：“中海油山东石化盐化一体化项目，签约主体是中海油炼化与销售事业部和潍坊滨海经济开发区。”

以此来看，一体化项目的上与下尚有一番政企间的博弈。山东海化内部人士就告诉记者，下发的文件只说“暂停”，并没有说“下马”。