对于国内民营石油企业来说，曾经被三大国有石油公司垄断的上游资源终于被撕开了一条口子。

9月17日，来自中海油官方网站的消息显示，母公司中国海洋石油总公司（以下简称“中国海油”）已与一家名为智慧石油投资有限公司（以下简称“智慧石油”）的民营企业就渤海05/31区块签署了一份产品分成合同。

中海油发布的消息中称，05/31区块位于渤海西部海域歧口凹陷和南堡凹陷的交界处，面积270平方公里，水深约5-15米。

根据石油合同规定，在勘探期内，智慧石油将在该区块进行三维地震数据采集，并钻初探井。在此期间，智慧石油将承担100%的勘探费用。中国海油将有权参与合同区内任一商业油气发现最多51%的权益。

值得注意的是，在此之前，尚未有民营企业以产品分成合同介入国内上游油田区块的开发。在中国浅海的油田区块中，多年来与中海油建立合作关系的石油公司也皆以康菲、BP等外资石油公司为主，而此次与智慧石油签署的这份海上区块分成协议也无疑是中国石油工业面临制度性改革的一个关键信号。

“虽然智慧石油也是一家注册地在境外的民营企业，但能以国际通用的产品分成合同与央企达成合作关系本身就是一种进步，这很可能成为未来国家石油公司与民营石油企业合作的通行模式。”全国工商联石油商会前秘书长王勇对本报记者说。

海上勘探开先例

在传统油气领域，智慧石油进入渤海油田无疑打响了中国民营石油企业参与国内上游勘探的第一枪。

事实上，自国务院2005年颁布“非公有经济36”条后，在石油领域，引导民营资本参与投资的政策指向及落实细节便始终成为各方讨论的焦点，但随着新“36条”的出台，民营石油企业如何进入传统油气的上游勘探开发仍无从实施。

值得注意的是，在此之前，虽然国土资源部曾就国内页岩气资源的开发颁布文件，允许民营企业参与竞标，但在资源层面上，这一门槛的政策性开放仍然是一扇只可远观的“玻璃门”。

“国内储量大的页岩气区块基本上都掌握在中石油、中石化两大公司手中，国土资源部拿出来竞标的都是一些真正意义上的低品位区块，好的资源‘两桶油’根本就不会交给民营企业，所以资源垄断并没有实质性的改变。”一名民营石油企业负责人对本报记者说。

而除了监管层尚未厘清政策思路的页岩气开发，在传统的油气产业中，国家石油公司与民营企业的交集则更多地在打“政策擦边球”。

本报记者了解到，自原石油部解体分拆成中石油、中石化两大公司后，作为国内上游资源最为集中的“巨无霸”，对于此前勘探过程中发现的低品位油田，中石油曾出台相关政策，允许外资企业对这些区块进行开发，也正是这一阶段，在新疆塔里木油田、长庆油田、吉林油田等国内主要产油区，一大批民营企业纷纷选择在境外注册后再折回对区块进行承包，但由于实施过程缺乏有效监督，这一模式也长期被业内人士所诟病。

“要真正发挥民营资本在国内石油行业的作用，必须要对准入方式进行规范化、公开化，只有保证进退有序的制度，才能逐步推进行业的良性发展。”中石油原资源局局长查全衡对本报记者说。

而由于历史及管理体制等多重因素，占据着国内绝大多数上游油气资源的“两桶油”始终都被民营企业称之为“垄断壁垒”，其控制着的油气区块也始终未曾以规范化的方式引进民间资本，相比之下，中海油作为三大石油公司中管理模式、组织架构最为“西化”的企业，其率先引进民营企业参与国内上游项目则极具典型意义。

“民间资本能和国有企业合作是一个很好的信号。现在的情况是企业可以和外国公司合作，特别是海上勘探合作已经几十年了。现在国内民间资本力量很强大，也获得了和国外资本同样的待遇。”中国石油大学工商学院院长王震说。

民企准入或逐步放开

仍处于舆论浪尖的中石油腐败窝案再度将这头“巨无霸”的行业垄断症结推向了业内讨论焦点，而种种信号表明，中国石油工业深层次的制度改革也即将来临。

多名接近石油系统高层的业内人士向本报记者透露，在此前国务院召开的会议中，高层就已针对在石油领域推动民营资本准入进行了多次讨论，并形成了文件性材料下发分管部门，“要求出台相对应的落实细节和措施。”

9月11日，在2013年夏季达沃斯论坛开幕式发言中，国务院总理李克强表示，将积极推进结构性改革，发展混合所有制经济，在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公共事业、服务业等领域放宽市场准入，引导民间投资增长。而在李克强总理的发言中，排列第二的“石油”也成为业内诸多民营企业解读这一政策未来走向的关键信号。

“未来民营企业进入石油行业的渠道肯定会逐步放开，但具体的推进细节目前还没系统完成，前期主要以项目推动为主。”国务院能源咨询委员会一名权威人士对本报记者说。

但多名业内人士则向本报记者透露，决策层对民营企业放宽政策时“肯定会充分参考与国外企业合作的经验和模式。”

值得注意的是，此次中海油与智慧石油签署的合作协议已与国际惯例一致。上述国务院能源咨询委员会人士称，在国际石油市场，跨国公司的合作模式大体分为两种，即产品分成合同和合资经营合同，“从这点上看，中海油与智慧石油之间的合作和与国际公司合作没什么区别。”

资料显示，智慧石油为深交所上市公司潜能恒信能源技术股份有限公司的海外全资公司，来自潜能恒信发布的公告指出，自合同区内任一油气田开始商业性生产之日起15年，若某一油气田如因建设规模大，周期长，或因多个油气层需分层开采，或因其他特殊情况，报经中海油批准后可适当延长生产期。并提醒投资者，该合同对公司存在一定的风险。

“对风险和收益的控制，以及协议双方的利益分配都符合国际惯例。”上述人士说。