随着京津冀地区签署大气治污责任状，削减燃煤无疑成为地方政府头上最大的“紧箍咒”，也被认为是治理大气污染的关键所在。《经济参考报》记者了解到，随着大气治污责任和考核细则的逐步明确，和福建出台“禁煤令”相同，包括兰州、北京等地都开始提出提高燃煤质量指标，禁燃低卡煤的要求。

随着煤炭能源结构开始逐步转向天然气等清洁能源，业内估算，耗煤量年减将超亿吨，煤炭“黄金十年”恐难再现。

问责　多省市频出“禁煤令”

“《大气污染防治行动计划》出台之后，福建热值在4500大卡煤炭库存耗尽之后全部禁用，改烧5000大卡以上的。”福建某电厂采购人员对《经济参考报》记者说。记者在采访中获悉，在《大气污染防治行动计划》(下称《计划》)出台后，整治大气污染责任开始逐步下放到地方政府，和福建出台“禁煤令”相同，包括兰州、北京等地都开始提出提高燃煤质量指标，禁燃低卡煤的要求。

“到2017年，全市燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内，煤炭占能源消费比重下降到10%以下，优质能源消费比重提高到90%以上。”北京市市长王安顺日前表示。值得注意的是，北京市环保局12日会同北京市发改委、北京市质监局发布《低硫散煤及制品》北京市地方标准，旨在重点降低北京市民用散煤污染排放率，通过严格设定煤炭含硫量等指标，从源头上减少燃煤污染排放。

记者了解到，煤炭作为我国工业生产、发电和供暖的主要能源，在我国能源消耗中占比最大，但和天然气、风能等清洁能源相比，燃煤会产生颗粒物(即烟尘)、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物，其中苯烯物和燃煤形成过程中的重金属，对人体危害突出，也被认为是大气污染治理的关键所在。

“以北京市为例，全北京市的二氧化硫排放几乎全部来自于燃煤，燃煤氮氧化物排放率约占全市20%，PM 2.5排放率占全市16.7%。”北京市环保局大气处副处长刘炜表示。根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，到2017年，全市燃煤总量比2012年削减1300万吨，控制在1000万吨以内。目前，北京市燃煤总量为2300万吨，仅占京津冀燃煤总量的约7%。

值得注意的是，除了禁燃低卡煤缓解燃煤污染外，近日环保部、发改委、能源局等联合发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求全面淘汰燃煤小锅炉，并且规定了减少8000万吨燃煤消耗的硬指标，北京、天津、河北等省市纷纷宣布要淘汰燃煤发电，改用清洁能源天然气，其他省市最近也提出了类似要求。据业内人士透露，最近国家能源局和国家发改委运行局就今年冬季然气供应问题召开数次会议，正是在协调各个省市为了完成削减燃煤指标后“突增”的天然气供应需求。

“这次问责力度很大，除了总量控制要考核以外，燃煤削减、环境准入、淘汰落后等方面都要单独进行考核，一旦完不成负责人会被‘一票否决’，因此各个地方政府压力很大，这是我们的重点工作之一。”河北省一位政府官员对《经济参考报》记者坦言。

冲击　煤炭消费每年削减超亿吨

《计划》明确规定，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下，而京津冀、长三角、珠三角等区域则力争实现煤炭消费总量负增长。

“2012年我国煤炭占能源消费总量比重约为66.5%，这意味着未来几年煤炭消费比重将减少1.5个百分点，粗略估计相当于标煤4000万吨以上，而且还有煤炭消费增速的减缓，这本来就是更大的风险。”中煤远大行业分析师张志斌向记者表示。

中信证券预估，中短期煤炭需求增速天花板或在5%，预计未来五年平均每年煤炭消费比重将减少1%，需求增速每年将放缓1.5%。京津冀、长三角、珠三角等三大区域煤炭消费量占全国25%左右，若按照计划这三大区域煤炭消费进入负增长，每年将减少5000万吨以上的煤炭消费量。

而且，政策提出严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。根据中信证券测算，预计每年影响原煤消费6000万吨左右，约占每年需求增量的1/3。随着今后淘汰落后产能的目标逐年加码，至2015年末，预计每年将减少约8500万吨的原煤需求。

“从去年开始煤价就不断下跌，今年日子是越来越不好过，越生产越亏损，企业都在压产量，要么直接关停，好多在建的新项目也被迫停了投资。”张骏业告诉《经济参考报》记者，他所在的河南某煤炭企业之前停工一个多月，近期刚复工，虽然市场有些许好转，但在愈来愈严的环保要求下，煤炭黄金十年恐难以再现了。

“这次环保风暴对于整个行业中长期基本面整体是负面影响，随着后期政策目标在地方的细化和落实，这种影响会逐渐显现出来。”张志斌也认为，未来几年内，我国经济都是“稳增长、调结构”的宏观发展思路，所以煤价难有大涨，如果产能压缩顺利，煤价维持现价。

调整　减煤或引发能源结构巨变

“实际上国家能源结构调整的大思路一直没有改变，限制煤炭消费、加强煤炭清洁利用等政策之前就有，这次是以环保为抓手，把过去的政策重新系统化，上升到战略的高度，而且对核电、生物质发电等清洁能源的利用提出了更明确的政策。”国家发改委能源研究所所长助理高世宪表示。

按照国务院计划，作为对煤炭消费削减的补充，清洁能源的替代利用将加速进行，而这无疑将引发国家能源供需格局出现重大变化。主要表现在，东部省份将被严控煤炭消费，燃煤电厂布局将向西部转移；天然气战略地位将进一步提升，处于示范阶段的煤制天然气产业将规模化发展；一直被暂缓的核电将大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

这些都正以项目的形式在落实。据国家能源局介绍，围绕京津冀、长三角、珠三角3个重点区域大气污染防治对能源保障的要求，细化落实到增供外来电力、天然气供应、提前供应国V油品、核电项目以及可再生能源等5类127个重大项目。

其中，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应将是重中之重。此前，为防止煤制天然气等煤化工项目产能过剩，发改委连发多份文件，上收煤化工审批权，并设置严格项目准入制度。而这一政策阀门在今年得以开启，近期内蒙、新疆等地多个煤制天然气项目获得发改委“路条”，据不完全统计，目前获准开展前期工作的项目有16个。

据了解，煤制天然气原料煤成本占40%以上，煤价高低决定煤化工效益。现阶段，国内煤价同比下降100元/吨左右，发改委上调天然气价格，煤制天然气的经济性开始显现出来。“与现有的远距离输气相比，煤制天然气成本要低一些，据测算煤制天然气坑口价在1 .3元/立方米，而价格最低也在2元/立方米以上。”张志斌称。

民生证券研究报告认为，在治理大气污染的压力下，发展现代煤化工尽管不是降低污染的最佳选择，但却是最现实的选择，煤制天然气规模产业化可期。张志斌对此持相同的观点，不过他指出，短时期内天然气还是最主要的清洁替代能源。

为了保障天然气供应，中国继续加大天然气进口。长期以来，中亚天然气是中国最大的进口气源。今年9月，中国和土库曼斯坦签署年增供250亿立方米的天然气购销等协议，预计到2020年，土库曼斯坦每年向中国出口天然气总量可达650亿立方米。

就在同一月，中石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署通过东线管道向中国供应天然气的框架协议，并与俄罗斯诺瓦泰克公司签署液化天然气股权合作协议。

此外，到2017年，中国运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，而截至2012年底，中国运行中的核电机组装机容量仅为1362万千瓦。到2017年，中国非化石能源消费比重提高到13%，这一数字在2012年为9.1%。