定价机制改革之后，成品油市场化改革正剑指原油进口环节。

近日，山东地方炼厂正流传着“2014年政府将向地炼开放原油进口资质，有关部门已召集相关研究机构设计地炼进口原油的分配原则和方案”一事，记者获悉，原油进口配额的申请已经开始，目前申请的地炼企业至少在10家以上，预计年底将出结果。“从今年的形势看，最终能够如愿的应该仅有3-5家。”中宇咨询分析师张永浩认为。

地方炼厂争相申请

成品油定价体制改革之后，政府正在将放开原油进口的改革提上日程。

近日有消息称，2014年政府将向地炼开放原油进口资质，有关部门已召集相关研究机构设计地炼进口原油的分配原则和方案。

记者获悉，原油进口配额的申请工作已经开始，目前有实力的地炼企业都在跃跃欲试，申请的地炼企业至少在10家以上。其中中化集团控股的山东中化弘润石油化工有限公司(以下简称中化弘润)正在向有关主管部门申请500万吨的原油进口配额；东明石化、海化集团也在积极申请原油进口配额。

不过张永浩认为，“以今年的形势看，最终能够如愿的应该仅有3-5家，预计年底出结果。”

此前的2012年，中国化工获得了1000万吨原油进口的配额，分配给旗下最大的山东三家炼厂——华星石化、昌邑石化和正和石化。近日路透社曾报道称，2014年，中国将至少新增1000万吨原油配额。据安迅思透露，可能出台的地炼进口原油的分配原则和方案，是要把地炼进口原油的分配原则和方案固定下来，有章可循；原油分配原则中，地方炼厂一次、二次装置配套情况，尤其是加氢精制、加氢改质等提高油品品质的炼油装置的配套情况，将是主要考虑因素之一，这也与成品油油品升级的趋势相适应。

油品升级做铺垫

实际上，目前政府正在快速推进成品油质量升级，以便有效清理炼油企业落后产能，为加快推进成品油市场化做铺垫。

10月15日，国家发改委通知称，为全面掌握炼油产业现状，推进产业结构调整，切实贯彻《大气污染防治行动计划》，实现成品油质量升级，并落实国务院关于调整原油进口和使用政策的有关要求，发改委自2013年9月底开始用2个月的时间，对全国范围内（港澳台除外）所有石油加工企业的基本情况、装置能力、生产情况、技术经济和环保指标等内容进行普查。

中宇原油王金涛认为，成品油要深化市场化改革，不应单单是价格的市场化，而应该同时推进石油行业的市场化，如逐步放开石油炼制、进口等环节。但长久以来炼油行业存在着装置落后、油品质量参差不齐等问题，加大了市场监管的难度，也成为了成品油市场化的障碍。因此，石油行业的市场化也不能盲目进行，既然是非常重要的一步，那国家必然会把好关，不能让一些装置与管理理念落后的企业在市场上滥竽充数。

“目前国务院已经开始考虑适当调整原油进口和使用政策，可能将赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质，而发改委也会在最近两个月开展全国炼油行业的普查工作，为成品油质量升级和逐步放开原油进口铺路。”王金涛认为。

事实上，早在2001年加入WTO（世界贸易组织）时，中国就曾承诺，2006年-2010年期间，原油、成品油非国营贸易进口配额总量逐年增长15%。而目前看来，成品油定价机制改革后，原油进口环节也将面临着新的改革。

改革剑指原油进口

对原油进口环节的改革，势必绕不开“原油进口配额”。

据中国现行规定，石油企业从海外进口原油，需要“进口配额”。但目前原油进口权掌握在中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集团五家国有企业手中。对国内的地炼企业来说，“进口配额”就像个紧箍咒，有再多的炼油能力，也需要从拥有进口权的几大国企手中购买原油，这是使得油源问题成为地方炼油厂和大型国有石油集团近些年矛盾最集中的焦点。

而对于没有原油进口权又没有炼油能力的企业，除需要由拥有进口权的企业代为进口外，在进口原油的实际操作过程中，必须持有中石油和中石化同意购买地炼企业利用非国营配额的原油并安排生产的书面文件，即所谓的“排产计划”，海关才批准办理通关手续。

而就是这种“油源不对等”的状况，使得地炼企业争相申请“进口配额”。

随着中国石油需求以及对外依存度不断飙升，放开原油进口和使用市场以增加石油供应也已经提上日程。

据国家发改委统计，2012年，中国生产原油2.0748亿吨，同比增长1.9%；进口原油2.7109亿吨，同比增长7.3%；出口244万吨，同比减少了3.5%。就原油表观消费量看，去年中国共消费了4.7613亿吨，同比增长了4.9%。国家发改委同时称，我国上半年原油对外依存度是54.8%，国家能源局原局长、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝日前则预测，今年中国原油进口量将达3亿吨，石油对外依存度将达60%。

在强大的需求驱动下，原油进口已经有所松动，除了进口配额不断对地炼开放之外，民营油企也在探索着其他形势的原油进口。

近日民营企业宁夏宝塔石化集团有限公司(以下简称宝塔石化)和阿联酋石油网公司签订了600亿元的原油采购销售项目，宝塔石化每年将获得阿联酋石油网公司120万吨原油。该公司通过加工来自阿拉伯国家的原油，生产出各种类型的能源产品，随后将产品由“丝绸之路”运往中东和欧洲，这成为民营企业探索原油进口的一种形式。

王金涛认为，整体来看，由于国内发展原油期货尚需时日，同时原油进出口结构相对稳定，因此国内成品油定价再次更改挂靠原油的可能性不大，除了计价周期、调价限额等常规定价机制的改革，未来成品油市场化改革可能是逐步放开原油进口和使用，等时机成熟可能像欧洲、韩国等已经市场化的国家一样下放定价权给企业，并通过税收调控终端零售价格。

“定价机制改革和油品质量升级使得2013年注定成为我国成品油市场历史上浓墨重彩的一年。可以预见，不久之后原油的进口和使用等配套改革也会有所进展。”王金涛指出。