10月21日，通用电气（GE）公司主办的绿色创新“天然气时代”白皮书（下称，白皮书）发布会暨领袖论坛在京举行。

与会嘉宾讨论时一致认为，环境保护与能源转型使得“煤改气”与天然气发电成为重要发展方向，但需要借市场机制来推动创新性的革命。对中国而言，天然气价上涨是大趋势，在这个过程中，天然气价格政策需要体现出一向被低估的环保可持续性、能效以及能源安全与弹性。

天然气发电潜力巨大

白皮书指出，电力行业的能源选择将对天然气行业产生重大影响。

“当前的重度雾霾天气反映出能源转型迫在眉睫，全球有一个共同的走势——‘减煤增气’。美国由于气电比例的增加，其排放回到了1995年的状态，仅仅去年就减少了6.2亿吨污染物排放量。”中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东指出。

白皮书预计，到2025年，中国气电在总发电量中的占比将达到6%。届时，气电对天然气的需求将增至1170亿立方米，相当于天然气总需求的30%。如果页岩气的快速发展与气电的迅速崛起能够成为现实，气电在总发电量中的占比将达到15%。

“中国的能源发展还处在能源规模发展和尾端治理的阶段，如何由尾端治理变成前端管控，要从上一个项目就是可持续的、高效的，可以维持中国社会环境容量和人民生活健康水平的开始，分布式能源和燃气发电是必然的选择。”华电集团公司副总经理邓建玲指出。

价改困顿

尽管天然气更加清洁、更加高效，但在中国，天然气仍被认为是一种昂贵的能源。目前煤炭的批发价格大约比天然气低60%到70%。

即便如此，从价格走势上讲， 国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝指出：“随着未来天然气在整个能源当中比重的上升，总的趋势我认为还是要上涨的。”

白皮书认为，虽然中国新的供气来源前景光明，城市地区发挥天然气优势的潜力巨大，但一些机制上的因素可能阻碍天然气行业的发展实现增长。需要采取具体步骤来规划天然气行业的未来，增强天然气的竞争力。

“美国页岩气的成功开发使其天然气价格目前仅为4美元/百万英热单位，折算成立方米价约为0.6—0.7元/立方米。而中国目前的天然气价格达到3元/立方米，是美国的4到5倍，不仅仅是中国，日本、韩国、东亚都是这种情况。”张国宝说。

他同时指出，中国从海外进口LNG，价格达到16—18美元/百万英热单位。“在这种情况下，按照市场规律显然应该提高天然气价格。但另一方面政府又要考虑到通货膨胀，考虑到老百姓的接受程度，不想让天然气的价格提得很高。而且天然气提价后，发电企业就强烈要求提电价，否则会打击燃气发电的积极性。因此，政策的制定者也是面临两难的境地。”

不能光靠调气价

9月30日，国家发改委发布《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》，提高上海、江苏等国内部分省市天然气发电上网电价，用于解决因存量天然气价格调整而增加的发电成本。

“根据国家发改委政策，天然气发电的价格将从平均0.78元/kWh提到0.81-0.82元/kWh。即便如此，天然气发电也不具备风电的竞争力，风电的价格只有约0.5-0.6元/kWh。”张国宝说，“解决办法只有两个，一提天然气发电的电价，二加大补贴。”

“目前中国的燃气轮机发电不足装机总量的3%，如果拿出火电的1分钱就可以为燃气轮机发电贡献1-2毛，燃气发电的问题就有了出路。”南京汽轮电机集团董事长沈群同时指出。

在国家发改委能源研究所原所长周大地看来，中国的天然气要大发展、要进口相当多的天然气，价格完全由计划控制，实现不了。天然气要进一步发展，就需要一个合理的价格结构和价格水平。”我认为中国目前的状态想完全不改变电价和整个能源价格结构的价格水平，仅仅靠天然气价格一家来调整，要适应现在这样一个在很多地方还存在大量的价格补贴的能源价格体系，压力是很大的。 ”

白皮书也认为，中国的天然气定价格改革挑战在于需要管理定价政策，使得上游投资与基础设施投资具有可行性，同时使天然气与其它燃料相比具有竞争力。因此，承认能效的附加价值以及协调电力、天然气和运输燃料领域的政策非常重要。

需要由市场机制推动创新

GE在白皮书里提出了实现中国天然气时代的五大关键领域建议，其中将创新摆在了很重要的位置。

这也是GE公司董事长兼首席执行官杰夫·伊梅尔特在发布会上一直强调的，他说：“还是要靠技术上的创新带来革命性的改变。在天然气使用方面，我相信无论是在供应方面还是需求方面，都会出现很大的创新。但是需要有一种市场的机制来推动这个创新，这一点非常重要。”

杰夫·伊梅尔特指出，“比如，目前在天然气市场当中还没有所谓全球价格，各区域天然气价格差异很大。所以从供应方来说必须要有一些创新，让中国能够启用中国自身的天然气储藏，同时建立起一套管网系统，来减少全球这几个主要价格之间的差异对中国带来的影响。同时，如在发电方面要有高效的燃气轮机，要进一步发展分布式能源，不断降低成本，还要想方设法来降低煤和气之间的价差。必须要通过各方面的创新来减少煤炭和天然气价格之间的差异，使得天然气的环保效益能够得到充分的发挥。”