10月30日中石油发布三季报，当期公司天然气与管道业务实现经营利润234.38亿元，占公司利润总额1/4，同比更增加了225.53亿元，是公司重要的利润奶牛。

 此前，国务院发展研究中心（下称国研中心）公布“为十八届三中全会提交的改革方案的总报告”（简称383报告），其中称，应将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

然而，有中石油总部人士指出，目前剥离油气管网不现实：首先中石油部分管网已经置入香港上市公司昆仑能源中，新公司将如何面对境外投资者的质询；其次新公司是否会变为新的垄断主体；第三中国油气管网建设还需要大规模完善，新公司以什么身份筹资。

“我不认为管网应立即从石油央企中剥离出来，但这是市场化的方向”，有国研中心专家说。他认为，短期内将管道剥离不现实，但中央可以从石油进出口权放开及上游区块开放等领域先打破垄断，只要解决油源、气源问题，管道垄断的影响力就不大了。

10月30日，页岩气概念股山东墨龙等收盘封于涨停；准油股份等可能从打破油气开采垄断中获益的股票也出现大幅上涨。

巨量管道投资

国研中心提出将管网从石油央企中剥离，是鉴于后者可能会利用管网的“自然垄断”优势抢占市场优势地位。

一位山西煤层气开采商就抱怨，自己的煤层气想要通过陕京天然气管道输往京津等地，却遭中石油拒绝，理由是“管道运力不足，无法接入更多资源”。他指出，在山西自己的煤层气只能先液化为LNG，再用罐车销售给当地加气站，不但成本高，而且产品售价远远不能达到京津等地工业用户的用气价格，因此他认为中石油借管网垄断优势抑制了自己的发展。

2012年报显示，2012年末中石油管道总长度为66776公里，其中天然气管道长度40995公里，原油管道长度为16334公里，成品油管道长度为9437公里。 “十二五”期间中石油还将计划新建5.4万公里油气管道。上述中石油人士表示，中国油气管网建设空间巨大，“如果政府不愿我们独家投资，完全可以让更多投资者介入这个领域。”

2012年12月，“国家发展改革委关于印发天然气发展‘十二五’规划的通知”中透露，目前国内天然气主干管网系统尚不完善，区域性输配管网不发达，天然气调配和应急机制不健全，需新建4.4万公里天然气管道，新建运输能力1500亿立方米/年。

但是，管道投资巨大，绝非一般投资者能够承受。2011年中石化宣布新建总长度达7373公里新浙粤煤制气管道，项目总投资1560亿元，以此折算，公里造价达到2000万元以上；而早前已投产的西气东输管网，干支线总建设长度达到8000公里，其公里造价也达到了1275万元。

也许正是源于投资耗费太大，2011年后中石油开始向社会资本“招商”，先后吸纳全国社保基金、宝钢集团、国联和泰康资产管理等机构投资者，入股西三线管道等项目。

出现新垄断者？

除了建设成本巨大外，若按照383报告所述成立新管网公司还将面临多重难题。

2010年，昆仑能源以189亿元从中石油处购得中石油北京天然气管道公司（下称北京管道）60%权益，后者资产中很大比重是中石油于2000年兴建的陕京天然气管网，“现在又分拆将如何面对境外投资者的质询”，上述中石油人士表示。

更重要的是，新的管网公司是否又将成为新的垄断主体？

在多位石油业内人士看来，由于管道兴建需要专属的土地等资源，“沿管道走向的沿线土地资源是不可再生的，如果将它划拨出来给新公司，那么客观上就造就了新公司的垄断地位”，一位常年从事管道建设施工的项目经理人指出：“更何况现在征地成本巨大，因此几乎不可能沿已有管道在东部地区再建一条新管道。”此外，由于新公司承担巨大的管网建设投资，因此它必将通过上市等手段募集资金，为了新公司的股价，其管理层采取强化垄断的措施也是难免的。

美国天然气管网输送采取的是市场化定价，从气源地至目标市场，一般都拥有多条天然气管道。不同管道可根据即时的管道运量临时调整输气价格。有跨国油企驻华高管介绍说：“由于美国地广人稀，因此允许投资者建更多管道，在日本、欧洲等地，管网就显示出自然垄断属性。”

“未来西气东输还要建四线、五线直至七线，发展空间还很大，政府完全可以考虑采取制定准入门槛的方式，吸引更多资本进入”，息旺能源分析师王瑞琦说。

事实上，为了避免与中石油交涉的麻烦，2009年广汇能源实际控制人孙广信就表示，将由该公司出资新建中哈跨境天然气管道。今年6月25日该公司公告称，这条管道已正式投产，具备每天向其位于新疆吉木乃的LNG液化工厂提供150万立方米天然气资源的能力。

开放油气开采等领域

事实上，很多油气专家更看重如何能够打破石油央企对资源开采的渠道垄断和原油进出口权的控制。

“管网建设空间广大，新进入者有足够的发展空间；但是没有资源，那么就是拥有了管道，又有什么用呢”，上述国研中心专家坦言。

他指出，自2003年以来民营资本开始疯狂投资油港码头和仓储设施的建设：万向集团舟山油储基地、浙江广厦黄泽山项目等都是投入了数十亿、甚至百亿资金兴建的大项目，“不论区位、还是港口岸线条件都是国内一流的，然而这些项目现在都处在等油入库、或缓建的状态，因为它们没有石油的进出口权。”

同理，如果只是简单打破中石油等对现有管道的垄断，而对民营企业不开放油气开采领域和油气的进出口权，“那么又有什么意义呢？”

事实上，383报告也明确提出，未来应以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。

这意味着，勘探开发及石油产品进出口等曾经对民营企业严格限制的领域今后将逐步对所有投资主体开放——“只要你达到准入的门槛。”

10月30日，国家能源局公布《页岩气发展规划》，明确提出鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局，并提出基础设施对页岩气生产销售企业实行非歧视性准入。