面对史上最严重天然气供需矛盾，4日，国家发改委连发两份文件，要求在多渠道筹措资源、增加市场供应的同时，切实落实“煤改气”项目的气源和供气合同，各地发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目不能一哄而上。

此前，发改委已于10月14日和19日两次召开专门会议协调2013年天然气迎峰度冬供应保障。

“由于部分地区‘煤改气’改造过于集中，有的项目实施前没有落实资源，加剧了天然气供需矛盾，影响了居民正常生活。”发改委在一份名为《关于切实落实气源和供气合同 确保“煤改气”有序实施的紧急通知》的文件中指出。

在大气污染治理“国十条”的硬约束下，各地燃煤锅炉、燃煤电厂的天然气改造如火如荼。北京计划到2016年，基本完成全市规模以上工业企业燃煤设施清洁能源改造。河北石家庄计划在2017年底前，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务。

甚至连地处南疆、气源偏少的广西也宣布，未来几年投资约610亿元，加快建设天然气入桂支线、地级市专供管道、县级支线、城区管网及附属设施，到2017年年底，广西将实现全区各县送达天然气。

卓创资讯分析师王晓坤预计，受到各地为防治大气污染而推广天然气供暖、工业、车用等的影响，第四季度天然气消费量或将迅猛增加，今年冬季天然气缺口或超过100亿立方米。

为此，发改委明确提出，审批、核准“煤改气”、燃气热电联产等项目时，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。擅自实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目的，要限期改正；因气源不落实擅自实施“煤改气”等项目导致居民生活受到影响的，将予以通报。

在控制消费增速的同时，发改委要求，中石油、中石化、中海油三大石油巨头保持在产气田高负荷生产，加快新区块投产进度，加强与资源国衔接协商，尽可能增加进口。

此外，发改委还要求，各地要研究出台一些临时性优惠政策，支持城市燃气经营企业及大用户利用储罐等设施增加储气，提高调峰能力。而用气峰谷差大的地区要抓紧研究推行季节性差价、可中断气价等差别性价格政策，开展居民生活用气阶梯价格试点，促进移峰填谷，引导合理消费。