国内石油流通市场的路线制定，无疑是历年来中国能源领域的改革中最艰难也最受关注的。

原因不仅在于中国近九成的民营企业均集中于中下游，另一个关键则是，相比于对资金、技术、准入门槛较高的上游勘探开发，多年来市场对打破国有石油公司对中下游炼化、销售业务垄断的呼声不断。

针对国内油品流通市场的现状，在“383改革方案”中重提“将放开原油、成品油、天然气进口权”时，黑龙江石油协会会长、原中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山接受了《21世纪经济报道》记者的专访。

如何落实是关键

《21世纪》：此次“383改革方案”中对石油的改革设计则具体指出了对原油、成品油、天然气进口权的放开，这是否意味着此次在流通市场的改革力度会更大？更具有针对性？

赵友山：新方案能取得什么样的效果还需要继续观察。过去这么多年来，原油、汽柴油、天然气的进口权一直都属于国有石油公司，民营企业只能进口燃料油，虽然燃料油也属于成品油范围之内，但从广义的范围来说，成品油应该就指汽柴油。

这次的方案中指定了油品进口权是一次进步，但从过去这么多年来的经验来看，一个宏观上的政策是否能推进最终还得看有没有相应的监管部门、配套政策进行统筹协调。谁来监管？怎么落实？这直接影响到改革方案是按步推进，还是又落入一纸空文。

《21世纪》：决策层虽然屡屡颁布改革方案，但在国内油品流通市场的作用却收效甚微，根源是什么？应该如何解决这些现实问题？

赵友山：中国石油市场现存的问题是多方面综合因素造成的。包括了历史原因，国有石油公司对市场的绝对主导，主管部门监管协调上的问题等等。

应该放开进口权，鼓励更多的社会资本参与到市场中来，要藏油于民，在国有石油公司担当国家能源安全主要角色外，充分发挥民营企业灵活的特点，为国家进口更多的石油保证国内的能源供应，分步骤地创造公平的市场环境。

应降低资质门槛

《21世纪》：虽然此次针对性地提出了进口权的放开，但绝大部分民营炼化、贸易企业却并未表现出应有的兴奋，为什么？

赵友山：民营企业的消极反应一方面源于方案外的配套细节政策缺失，这么多年来对“雷声大雨点小”的现象早已习以为常。

另一方面是这个政策背后有一定的局限性。对原油进口权的放开真正惠及的还是此前计划经济时代取得进口资质保留下来的那批地炼厂，而对于绝大多数没有进口资质的民营企业来说，这个政策没有明显的作用，大家还是需要高价去新加坡进口燃料油，拉回国后再提炼成汽柴油，但国家对燃料油的进口制定了高达8%的税费，从这一点来看，这是不公平的。

《21世纪》：你曾多次上书国务院高层并得到数位领导人的批示，你提出的主要有哪些具体的建议？

赵友山：我最近又在准备材料上报给李克强总理，内容主要包括建议降低对民营企业进口资质的设定门槛、将汽柴油进口权分离出来、允许民营企业通过灵活的特点进口汽柴油。

我认为在石油贸易领域，之前设定的注册资本8000万等门槛太高，真正能从国外拿进油来的民营公司，它最应该具备的并不是资金，而是渠道，一个民营公司哪怕满足了审批进口资质的所有条件，如果拿不到油再充裕的资金也无济于事。但如果民营公司有能力获得油源，哪怕它资金短缺它也会自己想办法解决，这是市场主导的。

《21世纪》：到目前为止，民营石油公司的整体处境如何？

赵友山：经过十余年的发展，目前全国共有精细化工企业23家，地方炼油厂120余家，民营成品油批发企业609家，仓储企业146家，民营加油站44005家（全国共有加油站95571家，民营加油站数量约占全国加油站总数的46%）。

在市场份额上，1998年，民营占据了国内85%的供应市场，但到2010年缩小到了46%，现在，民营的市场份额已经只接近20%。