25日上午，国务院山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议在青岛召开。调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。

输油管道与城市排水管网规划布置不合理

在23日举行的新闻发布会上，青岛市政府副秘书长郭继山表示，爆燃的初步成因是原油管道漏油进入市政管网导致起火，并表示市政管线铺设与原油管线存在一定冲突。石油和石油化工设备工业协会首席顾问赵志明则也表示，此次管道内原油泄漏至市政管道，说明两者间交叉或挨得比较近，这在设计上是一个缺陷。由于油气管道极具危险性，管道设计、建设时，应尽量避免与建筑物和民用管道等市政设施相邻。

据悉，发生事故的东黄复线管道动工于1985年，1986年投入使用。当年修建东黄复线时周围还是一片荒芜的盐碱地，周边500米内既没有化工厂也没有学校，市政管网亦未铺设。但随着城市化进程加快，管线所处地区已经变为繁华市区，甚至有的楼房离管线的距离不足5米。经过20多年发展，黄岛油库从没有规划到有规划，各种线路比较拥挤，部分管线有交叉，存在安全隐患。青岛市政府副秘书长郭继山称，黄岛管线情况非常复杂，至少铺设了11条各类管线。

城市在发展过程中往往注重速度，却忽视质量与安全性。这次爆炸事故所面临的问题，正是所有发展中城市所面临的问题。相关部门下一步应将对所有“问题管线”进行彻底改造，拿出一个各种管线互相不影响的方案。

安全生产责任不落实 造成原油泄漏

据报道，在两年前中石化发布的隐患整治报告中，明确指出“原本管线所处的郊区现在变为繁华城区，建筑物众多，人口密集，部分管道陆续被占压，导致管道无法 抢、维修，即使一些没有占压的建筑物也离管道较近，无法进行管道防腐层大修。” 但是直到此次输油管道燃爆前，其间也做过了二次环评，都表示存在严重的安全隐患，但始终没有启动整改。这说明，中石化早知此地有安全隐患，只是当时事故没有发生，存在侥幸心理，没有下决心立即进行整改。

今年上半年，全国安全生产电视电话会议决定，从6月初至9月底，在全国集中组织开展安全生产大检查，深入排查整治安全生产隐患，督促全面落实安全生 产责任制度，铁腕打击非法违法和违规违章行为，切实抓好重点行业领域安全整治，坚决堵塞安全生产监管漏洞，有效防范和遏制重特大安全事故发生。然而，大检查、大排查刚刚结束，“中石化史上最严重事故”就发生了，不得不说，这是莫大的讽刺。由此可见，“重视”安全，往往是在事后，而不是事前。中石化黄潍输油管线爆燃事故充分反映了这点。

漏油后政府和企业应急处置不当

根据管道保护法的规定，在发现输油管道泄漏之后，中石化应该做三件事，一是启动事故应急预案，二是及时通报可能受到危害的居民，三是向黄岛区政府相关部门报告；而黄岛区政府相关部门在接到报告后应该采取事故处置措施，并根据事故实际情况及时上报给市一级的政府部门。

据了解，中石化在漏油后已经通知了黄岛区政府及区一级的消防、交警部门。青岛市今年8月份印发的《青岛市突发环境事件应急预案》，其中对于如何应对、谁来 应对、应对流程、何时开启预警等都有十分明确的规定。现在许多人质疑，凌晨3点发现漏油之后到上午10点半发生爆燃事故中间，企业和政府为何没有及时疏散人群，为何不发布预警？中石化和青岛市政府方面并没有给出回复。

试想，如果发现漏油马上通知附近居民进行疏散，封闭有可能发生危险的道路，就是爆炸也不会死那么多人，事故的性质就会发生变化。如果对漏出的原油进行合理的处置这次爆炸完全是可以避免的。

在这起事件中除了安全意识薄弱、执行上打折扣，利益上的纠葛也是事故容易发生的重要原因。

中石化黄潍输油管线爆燃事故是一个沉重的教训，它再一次告诫各地政府和企业，在做城市规划时，在发展地方经济时，不仅要考虑经济发展的速度，更要将人放在第一位，简言之，人性化是第一位的，可持续性是第一位的，安全性是第一位的，光注重表面政绩，迟早会为忽视安全与质量埋单。到时候，受伤的，除了民众，也还有决策者。