“油气管网是商业经营，企业来改造，但有一部分市政管网，属于公共事业，部分是商业经营，部分是财政出钱。”

“11·22”黄岛爆燃事故将业界的目光聚焦到了地下：谁来守卫脚下数万公里的“地下长城”。

根据公开信息，截至2012年上半年，全国油气管道总长度达9.3万公里，预计2015年达到15万公里。“我们需要警醒，但也不必人为恐慌。”一名不愿透露姓名的油气专家告诉《第一财经日报》记者，目前大量老旧、新建管网并存，平时的改造不力所造成的隐患在当下成了集中爆发期。

“现在是政府、公司，大家都在管，但真正紧急的时候却发现原来都是死角，平时没有做好综合演练，没有执行好制度。”该专家向本报记者称，“特别是一些有历史的老城区、西部地区的管网基本都是上世纪80年代建造的，已经进入了更新期。”

而在更大范围内，管网的腐蚀老化、人为破坏等正成为日益迫切的问题。

“除了打孔盗油、打孔盗气这种主观恶意的破坏以外，还有一些是在施工过程中产生的。”一位长期研究油气管控的资深人士告诉记者，城市改变大，施工的时候协调性不好，施工队伍的专业水平也不是很高，有时候就会在城市改造中挖断管道，轻则轻微损害，重则泄漏。

前车之鉴早已有之。2013年1月13日下午，中石化茂名石化公司湛江至茂名输油管发生原油泄漏事件，约10余吨原油流入南溪河。更早时的2010年5月2日，中石化的东黄复线也曾因地方违章施工致使管线受损跑油，东黄复线紧急停输。

多数业内人士认为，此次事故发生后，管网改造投入会日益加大。

“任何一个国家都会面临有新有旧的过程 。”事实上，上世纪90年代，墨西哥也发生过类似青岛爆炸的事故。墨西哥此后将输油管线改道城外，在下水道中也配置了高科技监控系统，实时监测可燃和有毒气体的浓度。

“管网重叠、占压、老管线更新、日常监测、内监测，这些都是方向。”一名投资人士认为。

事实上，改造是个系统性难题。

2011年9月，中石化就发出环评公示，计划对东黄复线黄岛油库的出线段改线15~16公里，原因即为山东各地市、县级城市规模不断扩大，东黄复线等管线所处的郊区变为繁华城区，管道陆续被占压，导致管道无法抢维修，即使一些没有占压的建筑物也离管道较近，无法进行管道防腐层大修，存在一些安全隐患。而到了今年4月，中石化又发出第二次环评，但项目仍未动工。

背后原因仍难以厘清。但可以想见的是，管网改造是牵一发动全身的事情。

“油气管网是商业经营，企业来改造，但有一部分市政管网，属于公共事业，部分是商业经营，部分是财政出钱。”这名油气专家说，因涉及一些城市周边地区，会受到不同地区政府之间的牵制，不是一家石油公司能解决的。

“大同当时是趁着造城的机会才把地下管网都改造过来，但不是每个城市有这个机缘，而且不在自己身边，没发生特定的事情，大家还是都会觉得不方便。人们对改造是有着不同的判断的，是否、何时需要改造是一个认识的过程。”一名参与过大同管网改造的人士表示。

此外还受到技术的制约。“譬如当一些探测泄漏的设备装置在地面上就能做探测的时候，才能支撑改造。”一名学者表示，他们在2005年经历过某个城市的油气管道改造投标，当时的国内检测技术是在8000~10000元/公里，而国外先进技术因为测得更准、动态，每公里改造成本需要1万美元。