从2004年12月中国全面放开国内成品油零售市场、全国工商业联合会石油业商会揭开“盖头”，到2005年4月时任发改委能源局局长徐锭明欲给民企“话语权”、石油体制改革会流产，再到2013年10月国家能源局下发炼油企业进口征求意见稿、商务部举行成品油企业资质座谈会，打破石油垄断的破冰之旅，风雨兼程几度春秋。

一直推进石油改革的工商联石油业商会常务会长齐放，曾提出“藏油于民”等睿智主张；长期呼吁打破石油垄断的天则所专家高岩，解读了如何在改革和市场化的大背景下推动石油体制改革的具体方案。一文一武两人对石油领域的发展趋向作了一个基本判断：“三中全会”后，中国石油改革目标与政策步入落实的关键期，从垄断走向竞合的发展之路即将开启。

政策制定宜粗不宜细

前不久，国家发改委召开专题会，进一步落实国务院83号文件精神，与之相关的放开原油进口也在议题之中。此举表明，掌管政策制定大权的主管部门在“三中全会”前，就对石油管理体制的改革开始进行实质性的研究。

今年9月，李克强总理主持召开国务院常务会议，专门听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。

此前，全国工商联委托天则所起草的《石油体质改革方案》正式完成，并受到中央高度重视，被业界视为触发主管部委作出改革动作的“导火索”。

“触发改革动作，是综合因素所致，我们不敢贪功。”高岩对记者说，“中央新一届领导独具慧眼，有毅力推进改革并要有所突破，寄予了一个理论性的石油改革框架和措施，而全国工商联及石油商会更起了推动作用。”

如今，主管部委已完成原油进口权放开初步草案的制订。《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》对获得进口权企业作了相应标准的规定，包括规模、环保、安全、质量、配套等指标。

据了解，原油加工主要指标涉及炼油装置，规定主要炼油装置实际一次加工能力不低于500万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年。标准之高让一些实力不菲的炼油企业也颇感惊讶。

准入门槛太高

在商务部的征求意见座谈会上，与会者看到了成品油（汽油、柴油）非国营贸易进口企业资质申请条件、申报材料和申请程序的草案。其中包括：注册资本不低于8000万元人民币；有近2年燃料油进口或其他成品油进口业绩，或年度成品油经营量不低于10万吨。

“中国提升市场经济地位，进一步放开成品油市场，国有、民营、外资要在同一个起跑线上。制定准入标准要考虑作为弱势的民企的实际现状。”唐山渤海石油化工有限公司总经理刘景华对记者说。

一直处于垄断打压下，加上一些限制性政策尚未废除，多数民营企业难以符合资质中规定的条件，少数有资质的民营企业又无法将成品油运进来，资质形同虚设。

对上述草案，齐放有自己的见地：“进口准入‘门槛’不是高不高的问题，而是本身就不应设置。我国作为第一大石油进口国，接近60%的对外依存度，最大隐患在于石油资源供应不畅，怎么能自己限制自己？就好像缺吃少穿，却要限制种粮织布一样。”

手握市场放开大权的官员并非不懂得这些道理，只是心存纠结：万一政策一步到位，大家纷纷到国外进口，就此抬高油价并引发混乱，对中国石油市场形成不利的态势。

对石油进口会陷入和铁矿石一样的境遇的论调，高岩指出这是一个伪命题，因为铁矿石与成品油是两个不同的市场格局。至于实施配额制来管制市场，高岩以中化集团去年获批1000万吨原油进口配额而至今尚未用掉一半的实例，予以反驳。

对放开原油、成品油进口，打破石油行业垄断，推动石油管理体制改革，业内专家与广大民企普遍认同，相关政策制定宜粗不宜细，并要作到“既恪守市场准则，又结合现实情况，还尊重历史实际”。

民企大整合蓄势待发

中国石油大学教授董秀成指出，三中全会确定中国改革总体基调后，国内石油领域改革必将有大动作跟上，石油市场三足鼎力的原有格局，将会产生较大的改变。

作为三足鼎立中最弱势的一方，广大民营企业将采取怎样的战略？

进口一旦放开，山东地炼无疑将成为最大的受益者。“我们可有粮吃了，但并不是好粮。以后选择合作的方式不再单一了，与两大石油继续保持代加工的同时，还可独立开拓终端市场。”东营一位地炼老总如是说。

高岩分析认为，对山东地炼来说，继续傍大客户的条件会比以前好得多，在短期内收益或许提高。然而，一旦大客户放手，其必死无疑，到那时再开拓下游就已经迟了。

值得一提的是，2009年6月，齐放率领河北成品油批发企业前往山东，与利津、神驰、中海化等8家地炼企业进行深入协商，并首次以河北工商联石油业商会的名义与东富海炼厂达成团购协议。

由一个较大规模炼厂牵头，与一群成品油批发和零售企业对接，先建立一种紧密、长期的油料供销合作，进而以资本为纽带，实现股权的置换，锻造一个中下游的联合体。齐放当年架构的战略远景与目标，有望在当下被实现。

跨地区的石油中下游整合，仓储和物流领域亦是热点。

辽宁盘锦兴隆石化实业开发有限公司董事长张顺杰，一位在石油行业摸爬滚打三十载的“东北王”，当下正在牵头打造一个国际石油化工产品交易集散区项目。

盘锦港是东三省最近的出海口，有30万吨码头和25万吨的航道，海岸线长达39千米。“目前，政府部门已规划58平方千米作为项目园区，这是落实辽宁省沿海经济带开发战略的重要步骤。”张顺杰告诉记者。

此外，浙江、广东两地一些实力不菲的企业，也正与兴隆石化对接，准备构建批发、零售、物流、仓储一体化的石油板块。

同区域同领域的石油整合，亦将成为未来发展趋向。

江苏是一个用油、产油大省，民营石油化工具有一定的优势。身为江苏省工商联石油商会会长梁金，联袂其它几个商会副会长，设计了一个迅速形成规模效应的方案。

如今，这个始于一年前的方案的效果已初见端倪。南京蓝燕石化储运实业有限公司、南通川东石油公司等4家企业，整合后的资产总规模达到70亿元以上，拥有110万吨油库、130多座加油站、海上和江边7座码头。

“民营石油区域航母的凸显，既反映了未雨绸缪的战略思路，又体现了内生动力的整体激发。市场放开，形成区域组合和区位优势，是市场化的必然趋势。”学者型的企业家钱其连强调。

乘雷欲上九霄。随着市场进一步放开，民营石油新一轮大规模的整合与重组即将到来。从未有过的市场整体成长性，势必吸引业外更大的资本步入，并加速整个民营石油企业裂变。

业内人士至今未忘记，当年，工商联石油商会创始人龚家龙，不顾当时民营石油整体发展状况，打造了中国首家民营石油联合企业——长联石油控股有限公司。对它后来的夭折，高岩以“不能审时度势”给了定论。

可以预见，从民营石油区域航母到民营石油全国航母，后者在中国横空出世已为时不远，大陆民企石油圈亦将告别没有像台湾王永庆那样大企业家的缺憾。

构建话语权还有多远

放开原油、成品油进口，这是中国石油市场化必然要走的重要而关键的一步。

长久以来，一些政策制定部门和手握政策大权官员，在探寻和商议石油体制改革时，总习惯性地认为，打破市场垄断，更多是解决民企生存，将央企享有权利也赋予民企。

在全国工商联石油商会“危难”中挑起大梁的张跃以为，不能从表面或狭义去解读民企的作为。

毋庸置疑，彻底放开的市场必然融入国际石油市场，多主体和多元化的进出渠道，原油和成品油的有进有出，石油价格自行上涨与下降，自由刺激供给与抑制需求，这是中国构建国际话语权地位的奠基石。

构建国际话语权，国内成品油市场现行定价更要改变。董秀成把原油、成品油进口放开视为离中国成品油定价机制彻底改革仅一步之遥。“让市场决定价格，这是三中全会推进经济改革的主导思想。”

应该看到，经过2008年和2013年两次重大改革，中国成品油市场已实现和国际市场油价间接接轨，对国际油价的变化更为敏感，油品价格调整更为常态化，市场投机囤货大为减少。

当前世界经济尚处于复苏之中，为中国实施定价机制改革提供难得良机。钱其连一直在研究国际石油市场走势。从他的分析报告中可清楚地知道，在去年一段时期内，从新加坡直购成品油并加上运费、税费等支出，到国内不足7000/吨，而同期国内93#汽油在9550元/吨左右。

国内石油期货交易的不完善，不仅制约未来以中国原油为标准产品的市场价格机制的底层操作，更影响当下中国在国际石油话语权上进取。这是一个不争的事实。

长期以来，中国原油资源被政府统一配置。由于原油不能在社会上自由流通，中国从未形成过真正意义上的原油市场。“只有石油现货交易，如同人缺了一条腿，站不起来。”钱其连形象地说。

2006年8月18日，上海石油交易所挂牌运营，这是第一家主要交易石油现货的场内机构。一年后，大连和北京相继成立另外两家石油交易所。然而，受制于石油被两大巨头掌控的格局，三家总是无货可期。

可喜的是，今年8月2日，厦门石油交易中心正式推出93#汽油现货挂牌议价交易。近日又从江苏传来消息，一家石油交易所即将在年底前挂牌。“随着市场放开，石油交易所无货可期的尴尬将不再。目前在亚洲尚未有一个成功的原油期货市场，对国内整体组合，与日韩战略构架，形成一个商贸合作的大平台，由此打破东北亚地区油价普高的瓶颈，这是一个新命题。”高岩指出。

构建中国石油话语权，石油战略储备更是不可或缺。

2004年起，中国正式规划建设国家石油战略储备基地。按照国家石油战略储备规划，三期石油储备工程将于2020年完成，国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量。

众所周知，每当国际油价高企或超过底线时，美国政府总要以动用战略石油储备为由，对国际油价进行平抑，这不失为最有效的手段。目前，在战略石油储备中，日本最强，达到169天；美国次之，达到150多天。

一直非常低调的国家石油储备中心主任杨良松，上任以来一直在推进中国石油储备战略，并顶住来自各方的压力，在2011年率先向民企张开怀抱：有6家民企首批进入国家石油战略储备。此后，广大民企无缘再入。

目前，占国内成品油批发企业总数30%以上的民企，旗下油库加起来不是一个小数字，不能够充分发挥其应有作用，与中国石油储备乃至整体战略有悖。