假如原油进口权开放…

一系列消息都表明原油进口权开放的时代已经临近。全国工商联石油业商会会长张跃近日表示，商务部对外贸易司和国家能源局油气产业司等相关部门多次召集石油商会召开座谈会，针对原油进口权的开放听取意见，并就相关征求意见稿相关细则向商会征求意见；假如原油进口权开放，国内的石油产业格局将会发生怎样的剧变？

“放开原油进口和使用权，是1998年石油石化两大集团重组以来，石油领域真正具有改革意义的举措。”这是对外经济贸易大学教授王炜瀚的观点。对于这个“真正具有改革意义的举措”究竟能为中国石油市场带来什么，中国经济导报记者特请黑龙江石油协会会长、原中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山等相关机构代表和专家对原油进口权开放时代的到来进行了猜想。

猜想一 进口原油从此不问“出身”

在十八届三中全会召开前不久，国家能源局下发《炼油企业进口原油使用资质条件征求意见》(以下简称《意见》)，对进口原油加工企业生产规模、主要经济技术指标、资产负债、配套设施等状况设定约束条件。其中明确提出，主要炼油装置实际一次加工能力不低于500万吨/年，且单套装置不低于300万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年的炼油企业，可以拥有原油进口权。

而按照商务部现有的原油进口资质条件，进口商须有2年以上进口业绩方有资格申请。由于历年以来民企基本没有可能进口，所以这一条件基本就是一条不可逾越的门槛。

中国石油大学中国能源战略研究院副院长王震在接受中国经济导报记者采访时表示，原油成品油进出口资质管理体制改革方向是不问“出身”，而是看企业是否符合产业政策方向，是否符合基本资质，是否满足环保和油品质量要求等。改革整体思路首先是满足整个炼油工业需要。

那么《意见》中提出的量化条件有多少民营企业能够达到？根据卓创资讯提供的信息，2012年全国十大炼厂中符合标准的寥寥无几，民营企业将面临着巨大的挑战。

赵友山接受中国经济导报记者采访时表示，从他参与讨论的情况来看，首批获得进口权和配额的企业将是此前计划经济时代取得进口资质保留下来的那批地炼厂，对于中石油、中石化重组后的新增炼厂来说，获得进口资质相对较为困难。

近日，有消息显示，在商务部分配的2014年原油进口配额中，东明石化已经获得1000万吨配额，中化弘润获得500万吨配额。资料显示，东明石化是位于山东的国有大型企业，具备原油一次加工能力600万吨/年，主要生产高标号汽油、柴油、石油液化气等产品。而中化弘润一次加工能力为500万吨/年，另拥有176公里的黄潍输油管道和400万立方米的大型原油储罐区。在今年，中化弘润的控股公司中化集团就获得了1000万吨的原油进口配额。

卓创资讯成品油分析师陈晴在接受中国经济导报记者采访时表示，中石油、中化集团、中海油、中国化工早年在山东收购兼并一批地炼企业，这些地炼企业最有希望首批获得进口资质。

猜想二 民企竞争力将大幅提升

1999年之前，石油民企曾经历了6年的“黄金时代”，发展壮大，势头良好。但是自1998年中石油中石化两大石油集团公司成立和1999年《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》出台之后，繁荣景象戛然而止，逐渐形成了上游出得去进不来，中游有产能没原料，下游价格管制的市场格局难以突破。

据统计，1998年以前，中国民营企业在石油流通领域占到了85%，民营资本占成品油批发企业总数的33.4%和国内加油站总数的56.3%。而截至目前，全国共有精细化工企业23家，地方炼油厂120余家，民营成品油批发企业609家，仓储企业146家，民营加油站4.4万家(全国共有加油站9.56万家，民营加油站数量约占全国加油站总数的46%)。

那么一旦原油进口权开放，民营企业能在竞争中站住脚吗？赵友山认为，有实力的民营企业在海外找油和炼化生产方面不会输给国企。

2010年，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“新36条”)，其中提出鼓励民间资本参与石油天然气建设。这被民企视作进入油气行业的希望。同年，哈尔滨龙庆石油化工贸易有限公司与俄罗斯哈巴市阿里扬斯石油集团公司成功对接，签订了合作意向协议，拟通过哈尔滨抚远县，将俄成品油接往中国。在与俄方洽谈输油合作之前，赵友山作为代表对俄罗斯近周边地区的油价进行了考察，发现俄罗斯哈巴地区的零售油价折合人民币4.8元/升，莫斯科是5元/升，圣彼得堡是4.2元/升，而阿塞拜疆只要1.8元/升。其中，俄罗斯哈巴地区的炼油厂离我国边境黑瞎子岛的距离只有60公里。“合同签好了，仓库建好了，等的就是石油进口配额开放的政策。”赵友山当时接受中国经济导报记者采访时表示，他认为此举至少证明民营企业有实力“海外找油”。

“毫无疑问，争取到油源后民营炼厂将迎来巨大的发展契机，但从目前的政策走向来看，进口权开放难以一步到位，有待政策的一步步落实。”陈晴在接受中国经济导报记者采访时表示。

猜想三 上游放开后，下游价格实现市场化

“完善主要由市场决定价格的机制。而凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”这是十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的价格改革精神。而中国社科院工业经济研究所副研究员、能源经济研究室主任朱彤在接受中国经济导报记者采访时认为，对于石油领域来说不把上游的垄断打破，单纯定价机制的市场化对于打破整个产业链的垄断格局于事无补。

陈晴认为，上游竞争格局的形成的确能够对价格的市场化起到一定推动作用。但石油毕竟是战略资源，并且我国对此有着较高的对外依存度，在这样的情况下，即使上游有竞争，国家也不会贸然地把价格完全放开，政府适当的调控必不可少。

目前全国95%的消费品、97%以上的生产资料，已经实现市场定价。余下的这些消费品和生产资料很大一部分集中在战略性资源领域。

综合多位业内专家的意见，原油进口权放开如果能够成行，是打破国内油品经营垄断的一个必要条件和有效前提，但并不能因此产生必然结果。当原油进口权放开越来越近、让人鼓舞的同时，我们更应该清醒地认识到，要让人们从中得到真正的实惠，还需要更多部门综合发力，共同推进。一是相关部门要实时修改原油进口企业的准入规则，让更多的企业愿意和顺利进入；二是要进一步按照国家的要求，出台民营企业进入原油进口的相关措施；三是加大国内成品油市场竞争的监管，谨防大型油企的不正当竞争行为，维护健康、有序、充分的市场竞争局面，通过竞争为消费者带来实惠。