面对页岩气在美国能源替代方面表现出的示范性诱惑，中国政府已提出到2015年把页岩气产量从零提升到65亿立方米的目标。不过，完成目标看来只能依靠中石油和中石化这“两桶油”了。因为通过招标进入的多家地方企业和民企等至今还未生产出哪怕一立方米页岩气。

此种尴尬背后是中国页岩气资源的八成左右已被两桶油掌控，其他企业只能挤破头去钻探那些地质条件差、储量贫乏且风险较大的劣质区块，何时能出气恐怕只有天知道。

冰火两重天

距离今年结束只有二十多天时间，备受关注的页岩气第三轮探矿权招标仍然没有任何消息。而上月中旬在一次页岩气专业会议上，国土部主管页岩气开发事务的官员在回应网易财经询问时，直接表示今年年底不一定能进行第三轮招标，时间还没有确定。

“第三轮页岩气探矿权招标肯定要搁置到明年了，至于什么时候能进行暂时不好说”，卓创资讯分析师王晓坤日前对网易财经表示，因为现在外界根本无法知悉究竟是什么原因阻碍了第三轮招标工作。

中国国土部此前已经组织了两轮页岩气招标，其中第二轮招标共有16家企业获得19个区块的探矿权。但是受制于勘探开发经验、核心技术、开发成本等问题，各中标企业的勘探进度仍比较缓慢。

以中标的两家民营企业之一北京泰坦通源天然气资源技术有限公司为例，这家企业竞得贵州凤冈区块后，至今没有还停留在寻找合作伙伴的阶段，实际勘探等基本没有消息。另一家民营企业华瀛山西能源投资有限公司竞得贵州凤冈另外一个区块，该公司母公司永泰能源证券事务部人士在回应网易财经询问时表示，凤冈区块仍处在前期准备阶段，何时能开始钻井等无法预知。

即便实际开发情况有些惨淡，但是上述提到的国土部官员最近仍多次公开表达对国内页岩气开发完成“十二五”规划目标的信心。显然，他的底气并非来自上述通过招标拿到探矿权的企业。

11月下旬，国家能源局局长吴新雄专程到重庆涪陵中石化页岩气示范区实地调研。也正是在这次调研后，国家能源局在其官方网站上头条位置发布了“我国页岩气勘探开发取得重大进展”的消息。

据该消息显示，中石化重庆涪陵国家级示范区页岩气井已累计实现商品气量近7300万立方米。中石油也累计实现商品气量7000万立方米。两者相加累计实现商品气量1.43亿立方米。

“中石油规划的2015年产能是25亿立方米，中石化规划的2015年产能是达到50亿立方米，所以我对于完成‘十二五’规划的65亿立方米产量目标非常乐观，不但能完成，还能超额，100亿立方米都有可能”，上述国土部主管页岩气开发事务的官员日前公开表示。

面对页岩气在美国能源替代方面表现出的示范性诱惑，中国政府已提出到2015年把页岩气产量从零提升到65亿立方米的目标。

八成资源被垄断

中国从2012年起才正式生产出页岩气，到今年产量已经轻松超过1亿立方米，所以业界对于完成页岩气“十二五”规划所设定的目标也表达了乐观情绪。不过，上述国土部官员也指出，当前页岩气生产主要是中石油、中石化和延长石油三家国有企业，但是延长石油的量比较小。

“页岩气开发的主要难题是资金投入太大，其次是管道运输问题被中石油垄断，这导致多数企业认为风险太大，相对表现冷静”，王晓坤表示。而在这些原因背后，还有一个因素正在受到越来越多地关注。

“我认为中国目前页岩气面临的一个最大的挑战是在矿权方面”，英国石油（BP）中国区总裁陈黎明11月30日在一个公开场合表示。而根据国土资源部2012年11月份透露的数据，我国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，其中77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内。

而现有油气区块主要是被中石油和中石化两家公司垄断，所以即便国土部资源部筹备越来越多的页岩气招标区块，也只能避开这些与两桶油区块重叠的地区。“优质区块基本都是在盆地，而盆地都已经被中石油中石化登记了”，国土部一位专家日前对网易财经表示。

“贵州凤冈页岩气二区块是这次招标中最差的区块，当地地质构造非常复杂，民营企业来做太难了，凤冈页岩气三区块也差不多”，去年12月第二轮招标结果公布后国土部一位人士对着中标名单直摇头。

中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗当时对网易财经表示，页岩气的第一轮、第二轮招标的区块都不是好区块，资源储量和地质条件都不好，对于那些实力弱、技术差的企业尤为困难。“搞与不搞取决于地下有没有东西，这是最关键的，如果你区块再多，地下没有东西谁敢投”，陈黎明表示。

BP公司此前已经多次喊话希望参与到中国页岩气开发的进程中来，所以陈黎明建议，中国应该尽快制定页岩气勘探管理条例，建立并完善页岩气区块开发的准入与退出机制，“应该最大可能引入竞争机制，对私营企业和外资直接开放页岩气的上游准入”。

距离第二轮招标结束已经有一年时间，备受关注的页岩气第三轮探矿权招标仍然没有任何消息。

监管矛盾

“掌握页岩气区块的国有石油公司现在虽然热情也很高，但是全部开发的话资金投入太大，单靠他们自己也干不起来”，国土部专家对网易财经表示，所以未来页岩气开发解决重叠区块应该问题不大，因为未来的石油区块改革很有可能放开外部投资。

国土部资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟去年曾预计，按2020年页岩气产量目标测算，中国需要打出2万口井，10年内所需投资在4000-6000亿元。也就是平均年需投资400亿到600亿元。

其实，国土部其实一直在尝试从传统的油气区块中拿到页岩气资源。2012年11月，国土部曾发出《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，并指出，对于现有石油区块内的页岩气，“石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权”，并规定了石油公司退出原则等等。

但是现在的问题是，传统石油公司是否愿意主动出让他们油气区块内的页岩气资源。上述《通知》发布一年来，相关问题并未有任何进展。国土部当初力争把页岩气设立为独立矿种，就是为避免资源全部为石油公司垄断的局面，但是这一努力似乎与预期有很大差距。

不单单是传统石油公司的利益协调，即便政府监管层面现在也并非完全步调一致。今年10月22日，国家能源局发布了《页岩气产业政策》，这被解读为一大利好消息。但是，有国土部官员日前对网易财经谈到这个文件时却很是不以为然，称文件都是既有政策，没有新意。

业内人士指出，国家政府部门之间也存在争夺页岩气监管权的问题。比如国家能源局发布的《页岩气产业政策》规定，“国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范”，并为此成立页岩气标准化技术委员会。但是作为国内页岩气开发的主导者，国土部这些年也多次表态，将建立页岩气勘探开发技术体系和规范标准。

而对于国土部这两年一直力推的页岩气探矿权招标，国家能源局基本没怎么参与，相反的是，国家能源局把主要精力都放到中石油和中石化的页岩气区块上。截至目前，国家能源局一共批准了四个国家级页岩气开发示范区，其中包括中石化涪陵区块，中石油则有两个以及延长石油一个。

此外，国土部还对财政部和国家能源局发布的页岩气补贴政策有不同意见。财政部和国家能源局于2012年11月出台页岩气补贴政策规定每立方米补贴0.4元，但是国土部多位人士曾指出，如果按照上述对页岩气的界定标准，大量的页岩气公司可能无法获得财政补贴。