如果不是中石化青岛“11·22”输油管爆炸事故敲响了警钟，人们或许不会留意到，城市地下管网的安全状况。事实上，它们如同巨大的血管一样，维系着城市生活的正常运转。它们一旦出了问题，轻者停气、断电，重者发生爆炸、塌陷。连日来，记者跟随内蒙古自治区安监局相关负责人，先后来到呼和浩特市土默特左旗，包头市土默特右旗、东河区，对长呼（长庆气田至呼和浩特）天然气主线管道进行了实地检查。结果发现了不同程度占压、地面管线标识不清、管道距离民房太近等安全隐患。

违规占压长期存在

12月5日，检查组来到位于包头市土右旗果园路的长呼天然气16号分输阀室。所谓阀室，其实就是一个阀门再加上传输设备。在长输管道上，每隔一定距离都要在管道上安装一个阀门，以便上下游如果有爆管或者泄漏情况，能够随时分段关闭。

记者跟随检查组的工作人员看到，该阀室的周围不仅被小山一样的建筑材料团团围住，而且有一侧竟然距离民房不足10米，这让自治区安监局安监二处处长徐山海很担心。他说：“这要的情况下，如果发生火灾，后果不堪设想！”

随即，检查组认真地查看了阀室的设备、工作交接流程，并要求工作人员立即清理阀室外围杂草，以及旁边的易燃材料，尽快做好隔离，并且拿出整改方案。

按照要求，阀室应该至少距离民房30米，目前这个距离就属于管道被占压。内蒙古西部天然气股份有限公司（以下简称天然气公司）安全管理科负责人张宏军无奈地说：“当年铺设管线都是在荒郊野外，可是随着城市化进程加快，管线所处的地区已经变为繁华市区，相关部门规划的时候也没有考虑地下管道的问题，就造成了目前的距离不足。”其实，管道被占压的问题，张宏军和同事们曾经多次发现，但是在阻拦施工单位时，往往没人买帐。

记者从天然气公司提供的一份材料中发现，目前，长呼天然气主干线长约470公里，管线上遭遇的不同程度的违章压占现象有10多处。如果不及时处理，可能会因为管线受外力重压断裂而发生燃气泄漏的危险。

同样，在包头市东河区109国道一带，一家煤场占压了2000多米的天然气管线。这里不仅每天堆着数量巨大的煤炭，而且不时有拉煤车通过。按照检查组的要求，天然气公司决定，先在地面上进行加板加固，后期再与当地政府协商，看能否搬迁煤场。

据自治区安监局评审专家庞颂东介绍，违章占压天然气管道隐患不小。一方面影响天然气设施的正常巡检，隐患不易及时发现，极易导致事故的发生；另一方面，违章占压天然气设施，会使天然气管道长期受力不均匀，易导致管道变形、拉裂而发生燃气泄漏。此外，违章占压的建筑物和构筑物大多为密闭空间，在燃气设施上的违章建筑物、构筑物更易受到地下泄漏燃气的渗入，当泄漏的燃气渗入到密闭的空间内并且聚集到一定的浓度时，遇到明火或静电就会发生火灾、爆炸事故。

地面管线标识不清

在土左旗讨思浩乡，检查组在长呼天然气主干线上检查时发现，这里虽然距离村民居住地还有一段距离，但是地面管线上的天然气标志牌因为年久失修，根本搞不清天然气管道的走向。有的标志牌被杂草或者沙土掩埋，有的被人为破坏，有的干脆不知道去向。检查中，自治区安监局的工作人员不停地问负责巡查天然气管道的工人，“输油管道离居民区多少米？”、“管道埋深多少？”、“管道与市政建设管道有没有重叠？”

按照《输油管道工程设计规范》中规定，原油管道与城镇居民点或者独立的人群密集房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、三级及三级以下公路不宜小于5米。

为了提高附近村民保护管道的意识，天然气公司也下了一番功夫，把保护管道的相关知识印到围裙上、扑克上、毛巾上、台历上、帽子上，然后每年不定期地发放到附近村民手里。尽管这样，村民保护管道的意识还是不强，人为破坏的情况时有发生。

检查组在包头市东河区的长呼天然气管道线上还发现，虽然地面上都按照规定距离安装了标识牌，可是标识牌上的提示内容却与管道在地下的实际位置不符。记者在一处标识牌上看到，上面虽然标注了报险电话、此处下埋管线等字样，但是，据管道巡查工介绍，由于管道在人行道下面，人行道上又不能安装标识牌，所以工人只好把标识牌安装到绿化带里，其实，真正的管道处于标识牌北侧地下3~5米处。为此，检查组当即要求工作人员，一方面要加大标识牌的安装密度，另一方面要正确标明管道所处的位置。

清除隐患有难度

“青岛‘11·22’事故以来，我们不仅没休过公休日，而且还加班加点对所有管线加紧排查，发现问题，及时处理。”张宏军一脸疲惫地对记者说。其实，除了排查工作的艰辛以外，更让他们头疼的是发现违章占压后，清除的难度太大。

“做为企业，我们没有执法权，除日常巡线外，发现问题后只能向上级打报告。现在，我区部分城市的做法是，政府委派执法部门配合，对新出现的占压管道现象，发现一起查处一起。对因历史原因遗留下来的占压管道的违建，逐步进行拆除。例如去年，鄂尔多斯市就由政府牵头，先后清除了当地一些违章占压现象。近几年，虽然我区范围内没有发生重大安全事故，但是那些安全隐患就摆在那里，一旦出事，就是大事。”张宏军担心地说。

记者了解到，2001年《石油天然气管道保护条例》（以下简称《条例》）颁布实施。该《条例》规定，在管道两侧5米范围内禁止取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物。

既然有了明文规定，为什么管道沿线违章占压还难以清理天然气公司副总经理及德全说，造成目前这种现状，一是管道所经过的土地没有永久性征用，缺乏与有关土地资源法律法规的衔接。土地所有者认为，临时赔偿所得与长期失去土地自由支配权造成的损失相差太大，很容易产生一种被剥夺感，造成土地产权人或单位对管道继续占压，他们清理难度很大；二是对《条例》等相关法规的宣传不到位，沿线群众和单位对管道安全没有充分的认识和重视。及德全说，天然气公司是企业，只有在当地相关部门的大力支持下，管道保护才有更好的保证。

【记者手记】有效管理不能仅靠行政力量

“11·22”中石化输油管道泄漏爆炸事故，唤醒了人们对城市地下管网安全的重视。

正常生活所需的水电油气、保障安全的交通信号，一刻不停地从人们脚下的管道里穿行而过，但是这样重要的空间，却很容易被快速发展的城市忽略和遗忘，一旦它要引起人们的注意时，方式又是如此的沉重。

据不完全统计，从2008年至今，全国仅媒体公开报道的地下管网事故，平均每天就有五六起。在跟随检查组采访中，同行的一位朋友嘴里不停地犯嘀咕，“老百姓的生活很不安全。长期被疏忽管理的地下管网，相当于若干个定时炸弹。”

分析目前地下空间的现状，一方面各种网线混乱不堪，轻则马路被“开膛剖肚”，重则可能引发事故，伤及生命；另一方面却是规划和管理的混乱，自来水、污水、燃气、电力、通信光缆，分别归属于多个部门管辖，铺设和管理并没有统一的主管单位。由于没有统一的管理和协调机构，使得城市地下管网建设工作缺少了详细的规划设计。“谁都在管，谁都不管”是目前城市地下管网管理的现状。

目前，对于大多数城市来说，地下管网的规划建设可以说是一笔糊涂账。缺少相关法律规定，让地下空间的发展利用充满了随意性。

有关专家表示：由于地下空间开发利用方面的专门立法尚属空白，现行国家法律和地方性法规也没有明确地下空间建设用地审批和权属管理，因而在地下空间开发利用中，暴露出不少问题。因此，有效管理地下管网，单靠行政的力量是不够的，要呼唤法制。