12月21日,据外媒报道,墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托签署了能源改革令,将允许外资企业涉足墨西哥的原油开掘。这意味着,未来墨西哥或将出现外资集体进入该国油气领域的情况,同时,号称“能惠及全民”的能源改革,或也将让墨西哥重新踏入能源生产大国的行列。

墨西哥是拉美最早实行能源国有化的国家。1938年3月,墨西哥著名的民族主义者卡德纳斯总统力排众议,将设在墨西哥的英、美、荷等国的17家石油公司的资产全部收归国有,建立了墨西哥国家石油公司(下称Pemex)。但自本世纪初,在Pemex产量下滑、经济增幅趋缓等因素下,涅托的前两任总统福克斯和卡尔德隆多次建议推进墨西哥能源改革。

但实质性的举动在今年8月中旬出现。当时,涅托对外宣布,向国会提交关于修改墨西哥《宪法》第27条和28条的法案。其中,对《宪法》第27条进行逐字修改,允许墨西哥政府在符合国家利益的情况下,同私有资本签署利润分红协议。同时,对于“放开私有资本进入墨西哥能源领域的限制”的提议,涅托也暗示,“修改宪法后,全体墨西哥人会感受到国家经济发展到更高水平给他们带来的好处。这些在过去几十年间,是从未有过的。”

据媒体报道,尽管此次能源改革方案遭遇反对党的反对,但墨西哥国会依然较快予以通过——12月11日和12日,墨西哥参议院和众议院先后在争议声中通过了能源改革法案。

能源专家林伯强此前告诉《国际金融报》记者,从国情看,墨西哥在能源领域的改革确有必要。尤其是,随着Pemex油气产量的下滑,墨西哥需重新找到激活石油产业活力的办法。

作为世界第六大油田墨西哥坎塔雷尔油田的数据显示,2007年以来,其产量降幅高达51%,这成为外界质疑墨西哥石油出口能力的重要借口。此前的一项分析更是表示,拉美7个最主要经济体中,墨西哥由于近10年来缺乏结构改革,严重影响了生产力,成为“发展潜力最小的国家”,目前,政府财政收入的37.7%来源于Pemex。

林伯强还认为,放开私有资本进入墨西哥能源领域、开放与国外能源企业等合作的举措,将会推进墨西哥能源领域朝市场化方向改革,最终吸引外资,并开发墨西哥不能开发的油气资产。

事实上,据英国《金融时报》此前披露的信息,埃克森美孚和皇家壳牌已表示,“一旦最终通过改革方案,就将对该国市场进行投资”。

在国家发改委能源研究所的一位专家看来,中国不应该放弃进军墨西哥上游企业的机会。该专家之前对《国际金融报》记者说,与国外能源企业的合作,能更好地吸收技术、管理等方面的经验,同时,实现对中国的能源保障。

值得注意的是,墨西哥与中国的能源合作已在逐步展开。今年4月8日,Pemex与中国石油化工集团签署了向中国供应至少3万桶/日石油的两年长期协议,中国石油天然气集团也与Pemex签署了相关的谅解备忘录。涅托今年上半年在中国参加博鳌论坛时更明确指出,“墨方愿同中方就扩大经贸、能源、矿产和投资方面进行合作。”