与页岩气勘探开发一样，国内关于能源改革的探讨热度不减。今年国家能源局重组后，职能由审批向服务监管转变。具体领域的改革也在稳步推行，能源体制改革逐渐进入实施。国际能源署（IEA）此前曾经在天然气价格和管网改革方面给予中国建议。

为此，《第一财经日报》记者专访了国际能源署署长范德胡芬，“中国过往的能源改革成效显著，我相信中国能源改革大方向依然是开放和透明。”

能源改革应坚持开放

第一财经日报：煤炭依然在中国能源消费结构中占据70%多的比例，而为了加强空气治理，天然气消费迅速增长，你们判断中国未来的能源结构会有大的变化吗？

范德胡芬：空气污染是中国的重要议题，中国政府为此制定了计划治理空气污染。通常而言，治理空气污染有多种途径。可以通过提高能效，尽量使用清洁能源替代燃煤锅炉，实行煤改气，淘汰低能效产能等多种方式减少排放。

交通领域是氮氧化物排放大户，可以编制更严格的排放标准来应对。

中国政府提出限制煤炭消费，提升天然气消费，会造成2035年中国能源结构大幅调整。按照IEA的预测，到2035年，煤炭占中国一次能源消费的比例将从2011年的68%降至53%，天然气的份额从4%上升至12%。同期石油份额微弱增长，从16%增至18%，核能和可再生能源所占比例将大幅提升，从12%升至19%。

日报：中国能源价格改革正在进行，你对中国石油、天然气等能源产品价格改革怎么看？有什么建议。

范德胡芬：我一向提倡开放、透明的能源市场。我相信中国正在进行的能源改革，会朝着正确的方向。IEA看到，中国已经放松了对原油和煤炭价格的管制，在价格改革方面取得了进展，我们对正在进行的化工产品、天然气和电价形成机制的改革乐观其成。

2012年，IEA在北京发布《中国天然气价格和监管》报告，介绍了IEA成员国在能源价格监管方面的经验。我觉得，中国听取了报告中的一些建议，并运用到了天然气价格改革中。

日报：中国油气上游领域也在逐步放开，你认为中国可能复制美国页岩气革命吗？你怎么看待中国页岩气在内的非常规气开发前景？

范德胡芬：按照IEA、美国能源情报署和中国国土资源部的评估，中国拥有可观的页岩气储量。考虑到美国页岩气革命的成功，中国应该抓住机会，开发储量惊人的页岩气资源。强劲的市场需求，以及天然气对外依存度的不断提高，也会推动中国想方设法开采国内资源。不过，复杂的地质条件、矿权制度和环保问题都将拖累页岩气开发的步伐。

我们预计，中国非常规天然气产量在2020年后将快速增长，到2035年达到2200亿立方米，其中一半以上是页岩气贡献。

日报：你认为中国能源体制和机制，有什么地方需要完善？有哪些部分需要改革，你对油气管网改革持什么态度？对电改呢？

范德胡芬：中国能源改革已经取得了显著成效。当然，中国应该继续改善能源治理，在国内制度和国际合作方面，都有继续改革的空间。

中国是世界最大的能源消费国，也是最大的电力生产国。中国应该朝着更为安全、可持续的方向改革其能源部门。我无法提出具体的改革建议。我列举几个我认为未来中国可能推动的改革，供参考。

IEA在2012年的报告中，为中国油气管网改革提出了建议。我们认为中国可以考虑执行严格的第三方准入，以鼓励上游投资，引入更多的竞争。未来还应该设立独立的油气管网监管机构。

电力体制改革领域，我认为中国的销售电价应该反映发电成本。据我所知，中国的电厂从市场上购买电煤，但是上网电价被政府管制，中国应该放松对电力行业的干预。

中国在国际能源合作中会越来越活跃，尤其是在多年国际能源治理方面，更应该有中国的身影。我认为，中国政府应该重视并响应IEA推出的协作机制。

石油价格会持续上升

日报：页岩气伴生的页岩油在美国的产量也不断提高，甚至有判断说随着美国石油产量增加，进口石油减少，将拉低全球油价，你预期未来的油价会有什么样的变动？

范德胡芬：IEA难以预测具体的石油价格。我们认为，美国致密油、巴西深海油气都是未来10年油气供给的新力量。但是从长期看，2020年是一个分水岭，非欧佩克国家的油气产量在这之后将开始下滑。

IEA预计进口石油价格2020年为113美元/桶，2030年为128美元。随着市场供给紧张，石油价格在2020年后将持续上升。虽然美国致密油产量近年来持续增长，但是我们认为低风险、低成本的油气投资机会有限的观点依然适用，页岩油气的产量增长难以持续。而提高现有油田的采收率，维持稳定的油气产量需要大量投资，增加了油气开发成本。因此，我们对油价走势的看法不会因为美国页岩油产量增加而改变。

日报：一般商品的价格是供需形成的，但石油市场比较特殊，主要的石油供应国会通过OPEC调节供给，价格可能不完全反映市场供需。作为能源消费国组织的领导人，你怎么看待这个问题？

范德胡芬：很多因素影响价格，但石油价格总体仍然反映了供需关系。在石油需求端，来自亚洲的交通能源需求与日俱增，石油需求不断增加。

在供应侧，低风险、低成本的石油投资机会非常有限。石油稳产的成本不断提高，因此我们预测石油价格会高于边际生产成本。持续存在的风险影响了石油供应侧的投资，石油行业不断发现新储量的困难也推动石油价格会不断上行。

日报：全球都在发展新能源，IEA在这方面有什么措施吗？你认为在未来的能源消费结构中，石油、天然气、煤炭、新能源分别发挥怎样的作用？

范德胡芬：能源机构的演化，受到政策选择、技术进步、能源价格和经济增长等多方面因素影响。我们设想了各种可能性，但我们研究之后依然坚持，化石能源在漫长的能源转型期都会承担重要角色。

在化石能源中，天然气供应充分、可以作为清洁的燃料，前景光明。相比其他化石能源，天然气需求将会有更快的增长。

煤炭的前景并不确定。过去10年，煤炭消费一路增长，供应史无前例扩张的经济活动。煤炭占据过去10年新增能源消费的一半以上。当然，煤炭有严重的负面效应，煤炭是空气污染的源头，作为高碳能源煤炭是二氧化碳排放的来源。煤炭在未来能源结构中的地位，取决于政府的取舍。

全球范围观察，石油消费将更加集中在两个行业，即交通运输和石化。受到较高价格的制约，发电和制造业将会逐渐减少石油消费。交通领域，高价石油也会推动人们提升能源效率，并寻找替代燃料。

可再生能源发展很快。水电和地热能在许多地方已经推行多年，风电、太阳能目前还靠政府补贴。受到安全监管影响，全球核电站建设步伐放缓，但我们认为，在中国、韩国、印度和俄罗斯的带领下，到2035年核电电力将比当下增长三分之二。