席卷至今的中石油反腐风暴依然势头不减,最新的出局者,是中石油印尼分公司原负责人魏志刚。去年底,业内就风传其已被有关部门调查,如今终于得到了中石油的确认。
分析人士认为,魏志刚的调离被查,仍与蒋洁敏腐败窝案有关。中石油早在2007年即进入印尼市场,目前已是该国第七大石油生产商。而正是2007年始,蒋开始全面执掌中石油。这两个时间的契合,或并非巧合,中石油在蒋洁敏时期曾进入了很多本身不够规范的国家和地区,出高价收购了不少储量小、品味低的油田,由此造成大量腐败和利益交换。
抛开政治斗争不论,中石油的这场风暴,其实暴露了长期存在的中国石油体制痼疾:在行业层面,是油服公司与石油公司以及社区服务一体化传统,造成了畸形发展与腐败滋生;在企业管理层面,是“党组决策”和“党管干部”影响决策机制;在分享机制方面,则是靠垄断特权获得巨额利润,但并未惠及全民。
从第一点而言,正是以大庆为代表的石油会战模式和举国体制,造就了中国石油业的早期辉煌,并形成了一以贯之、不容质疑的各种传统。但今天的事实证明,这一模式一日不调整,民企一日难见天日,“大而全”的央企也一日难以正常生长。毕竟,脱离市场土壤的“盆景”一断肥料就难存活,而扎根大地的小草即使风吹雨打也能艰难生长。
在管理体制和管理架构上,要判断一个企业的类型,最重要的是看它如何进行决策。无论是央企董事会制度,还是国资委托代理机制,永远绕不开“党组决策”和“党管干部”。所以,中国石油央企的决策就是党组决策——所谓董事会,不过走个过场,真正的决策早在党组会议上就定了。但客观而言,党组决策也算是“集体智慧的结晶”,其内部盘根错节的利益之间也有制衡,“一言堂”未必次次行得通。
第三点,是石油利润的分享机制。这是中国石油央企最该向其他国家石油公司学习的一点。同样代表全民拥有国家的油气资产,同样用油气资产赚钱,但利润如何回馈社会方面,却判若云泥。
以挪威国家石油公司为例,挪威在1969年发现近海石油之前,实际是欧洲倒数第二的穷国,但石油资源使其变成了欧洲最富的国家之一,人均购买力仅次于卢森堡,人均GDP高达8万美元,是中国的40倍。
正是石油财富,让挪威人实现“均贫富”——挪威一家名为petoro的国有公司由政府100%控股,其负责管理挪威近海油气资产的勘探开发,同时负责代表政府监督国家石油公司,把石油资产的经营利润通过基金的方式,回馈全体挪威人民。
中国石油工业从建立之初,其实就对挪威透明、高效的石油管理体制进行了全面学习,但却丢掉了其最核心的分享回馈机制。有时,这恐怕也不能怪“三桶油”,它们或的确老老实实缴纳了各种税费,包括俗称“暴利税”的石油特别收益金。但收缴之后如何“回馈全体人民”的,大家就不得而知了。
因此,从石油窝案到体制痼疾,从举国体制到均贫富,如果风暴后的中国石油体制仍不作出根本性的改变,中国石油工业的路子仍会是越走越窄,腐败窝案仍会不断重演。
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