多地“煤改气”工程在雾霾天气下加速度运行着，但问题比效果更早露头。北京、天津、河北、甘肃、青海、新疆等10余个省区市去年启动“煤改气”工程后，《经济参考报》记者近日采访发现，“煤改气”正面临成本高、气源不足等问题，个别地区出现的“气荒”现象更为多地一哄而上“煤改气”拉响警报。

“气荒”警报

西安一度出现的天然气供应紧张局面，为各地一哄而上“煤改气”鸣响警报。

自去年入冬以来，陕西省西安市曾出现天然气供应紧张的局面，导致10万余户居民的家庭生活和取暖用气受到影响，其中一个重要原因就是“煤改气”。据了解，西安正常的日用天然气用量约为200万立方米，但2013年入冬后，用气量曾连续多日保持在800万到810万立方米以上，最严重时用气缺口达50万立方米。

对此，去年11月，国家发改委、能源局接连发布《关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》、《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》两项文件。

文件指出，各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。审批、核准“煤改气”、燃气热电联产等项目时，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。擅自实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目的，要限期改正；因气源不落实擅自实施“煤改气”等项目导致居民生活受到影响的，将予以通报。

对于正在如火如荼推进“煤改气”的其他地区而言，西安的这次“气荒”事件无疑是个警报。

2013年，雾霾天气席卷我国大半壁江山。为遏制大气污染，我国出台了《大气污染防治行动计划》，提出加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。我国10余个省区市纷纷提出“煤改气”计划。

按照计划，北京市将在2013年完成2600吨燃煤锅炉清洁能源改造，以及核心区4.4万户平房采暖小煤炉改造，基本实现中心城区的“无煤化”，市民过上无煤尘的暖冬；山西省太原市在两年内完成“煤改气”的常年运行锅炉400余台，分散燃煤采暖锅炉1100余台；乌鲁木齐市完成189家燃煤供热单位的燃气改造，拆除大型燃煤锅炉431台，新建和改造燃气锅炉房242座，安装燃气锅炉710台，目前乌鲁木齐天然气供热范围占全市供热总面积的76%以上。

吉林省长春市也实施了“煤改气”试点。2013年9月，长春在“三环”内的277处经营型供热小锅炉中，挑选3处作为既有改造试点，涉及供热用户达上千户；在净月高新区选取一新建住宅小区作为新试点，在此基础上，未来净月高新区新建项目将全部实行天然气供热和天然气分布式能源项目。

气源阻力

即便气源量比较丰富的省份，近年来由于各种因素冬季也时常发生短期“气荒”现象。

在“煤改气”进程中，气源问题令人担忧。

吉林省能源局统计数据显示，截至2012年底，吉林省天然气的探明可采储量是1025亿立方米，2013年天然气的产量是24.2亿立方米。如果长春市将1207万平方米的小锅炉全部进行改造，一年需要的天然气量是2.05亿立方米左右，大约占全省产量的8.5%。

据中商情报网统计的2012年中国天然气分省市产量数据显示，吉林省在19个生产天然气的省市中位列第7，产量属中上游。长春市发改委主任吕凝指出，作为气源相对丰富的省份，吉林省的气源供给问题不大；但如果是气源相对缺乏的城市，推行“煤改气”就一定要慎重。

尽管吉林省气源量比较丰富，但近年来由于各种因素冬季也时常发生短期“气荒”现象。目前，长春市计划“煤改气”的面积仅占全市采暖面积的6.9%，如果长春市或吉林省内其他城市持续扩大“煤改气”面积，一样会存在气源紧张的问题。若长春市全部推行“煤改气”，仅长春市一年就需要天然气将近30亿立方米，超过全省天然气生产总量。“在长春市优先改造的小锅炉房中，能集中供热的应尽量先并入集中供热；如果不能集中供热，再采取‘煤改气’。有些区域还可以利用生物质、污水源热泵等新能源方式改造。”长春燃气(7.55, -0.11, -1.44%)热力研究设计院有限公司院长金永浩说。

从全国来看，国家发改委在2013年全国天然气迎峰度冬供应保障协调会上透露，2013年我国天然气供应缺口达220亿立方米，经过各方面努力的挖潜后，仍有100亿立方米左右缺口。据中石化经济技术研究院分析预测，到2015年和2020年，我国天然气需求量将逐级增加到2500亿立方米和4000亿立方米左右，年均增速达到13%。

成本难题

在政府、企业、百姓享用“煤改气”诸多优势的同时，不得不面对的一个现实问题是，大幅增加的成本谁来承担？

在推进“煤改气”时，遇到的另一阻碍是运行成本过高。

据了解，“煤改气”的成本可分为两部分：即一次性投入和运行成本。在管线铺设、购置锅炉等一次性投入方面，燃气锅炉与燃煤锅炉的成本相差不大，倘若未来建设大型锅炉房，还能省去堆煤场和堆渣场的成本。二者主要的差距体现在运行成本上。

据长春市公用局的理论数据测算，在一个完整的采暖期内，建筑面积每平方米的耗气量是17立方米。如果以吉林省居民用天然气的价格2.8元/立方米来计算，一个采暖季天然气供热价格是建筑面积每平方米47.6元；相比于燃煤供热价格的每平方米29元，每平方米燃气供热成本要高出19元左右。也就是说，一家90平方米的住宅，一采暖季要多支付近1710元供热费。

长春市目前根据“同城必须同价”的原则，没有让百姓分摊多出的成本，而是用财政进行补贴。但如果长春市优先改造的1207万平方米的小锅炉房全部改成“煤改气”，政府就需要财政补贴2.4亿元左右。目前，长春市政府表示尚可承担2.4亿元，但如果继续扩大“煤改气”范围，政府的财政压力就会比较大。

“市政府在等待采暖期结束后的准确报告，再进行具体部署。”长春市公用局供热管理处处长温成君说。

同样的问题在山西省五台山脚下的定襄县也存在。2013年7月，当地天然气价格从2.53元/立方米涨到3.7元/立方米，煤炭价格却比去年同期降低了100多元。当地一家生产法兰的企业在使用燃气锅炉后，生产一吨法兰的成本比2012年提高165元，企业利润率从15%降低到不足5%，成本上反而不具有竞争力。

兰州“煤改气”也面临成本考验。2013年，兰州供热天然气价格一立方米上调0.65元，供热价格尚未调整；并且政府承诺的补贴没有及时到位，使“煤改气”后负债的供应站运营更加艰难。

面对“煤改气”后成本提高，百姓各执一词：有人认为家里暖和了，应该多支付一定费用；也有人认为成本太高，宁愿家里冷点，自己多穿点……

据了解，长春市“煤改气”的理论测算成本是按照吉林省居民用天然气价格2.8元/立方米计算的，但实际成本是按非居民用天然气价格3.57元/立方米计算。

“天然气价格太高了。‘煤改气’工程不同于工业用气可以创造价值，它是民生工程。是否可以考虑特价售气。”温成君说。

“‘煤改气’作为民生工程，与居民同等重要，价格也应该与居民用气相同。”金永浩说，“若是按照居民用气价格售气，百姓也能少承担费用。我们期盼着国家能出台扶持或优惠政策。”

此外，专家认为供热价格也应遵循经济市场规律，不可一成不变。“企业要维护设备，又要盈利。当维护的成本较高时，购买燃料量就少，最后损害的是百姓的生活质量。”温成君说，“如果每家供热价格涨一点，对家庭生活没有影响，又能保证整个供热系统安全稳定的运行和燃料充足，供热水平会大大提高。”

多术决疑

面对在“煤改气”试点中发现的成本、气源等问题，专家提出发展“煤改气”不该一哄而上，应多措并举破解供热时出现的环境污染问题。

有专家指出，各省市在推行“煤改气”等天然气利用项目时，不应一哄而上，要鼓励采取多种供热方式。比如说，地板辐射式采暖，温度稳定可随时供热，用户也可根据需求调节温度，并且清洁环保。相比于燃煤采暖污染环境和燃气采暖耗气量大，电采暖方式维护成本低，使用简单方便。在有地域条件的地区可建立蓄能水电站，实行峰谷电价制度，即在夜间低谷电价时间段，利用电能将水加热；在白天高峰电价阶段，停止电能加热，用水泵循环供热，从而实现低谷蓄能。

专家提出，特别要鼓励使用地源热泵、污水源热泵、生物质等新能源供热。据了解，长春市总供热面积是17602万平方米，供热以燃煤为主，污水源热泵、生物质能和地源热泵等新能源供热总面积是562万平方米，占比不到3.2%。尽管这种方式在广泛推行上尚未成熟，但与传统能源相比，在发热效率、清洁环保上，都具有显著优势。

发展天然气分布式能源是专家提出的另一个应对之策。“煤改气”是单一利用天然气能源供热，推广天然气分布式综合能源利用项目，能提高天然气利用率。天然气分布式能源是以天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源梯级利用，能源的综合利用率可达70%以上。并且，相较于传统集中供热方式，天然气分布式能源利用能效高、安全性高、清洁环保、提高能源供应的安全性、改善能源使用结构等优势，还具有削峰填谷的经济效益。

“单独采用‘煤改气’进行供热成本太高，如果采用天然气分布式能源的综合利用方式，政府甚至都不用补贴。因此，未来我国能源结构应尽快做出调整。”长春燃气股份有限公司总经理梁永祥说。据了解，吉林大学第一医院采暖和空调系统采取天然气分布能源形式，目前已经运行两年多，一年可节省运行成本100多万元。

今年，长春市预计增加对天然气分布式能源的建设投入力度，预计在净月高新区建立大约四个分布式能源站。

目前，由中国城市燃气协会主办的中国燃气网资料显示，天然气分布式能源在国外有30多年的历史，在美国、日本、丹麦、荷兰等国得到大力发展和推广。在国内也有近20年的发展历史，但由于各种原因，已建成的40多个天然气分布式能源项目，只有约半数在运行，半数因电力并网、效益或技术等问题处于停顿状态，我国天然气分布式能源尚处于起步阶段。

中投顾问《2013-2017年中国新能源产业投资分析及前景预测报告》指出，分布式能源的建设规模和利用效率将大幅提升，“十二五”期间我国分布式能源行业有望迎来高速发展周期。

此外，专家指出，应加强对传统供暖方式的技术革新改造力度。如今，传统供热方式的环保技术已经成熟，通过除尘除硫装置，可以实现环保目标。吕凝指出，传统燃煤供热通过安装脱硫除尘装置，能够实现实时在线检测排放情况，除尘率可以达到95%以上，脱硫也可以达到国家标准。

关键仍在于运行成本偏高，脱硫除尘装置的运营成本建筑面积一平方米高达3元左右，企业在使用节能环保装置上并不积极。目前长春市区域锅炉房供热面积是9149万平方米，小锅炉房供热面积是1207万平方米，因此，供热企业一年脱硫除尘装置运行成本就高达3.16亿元左右。

对此，专家认为，应对运行脱硫除尘系统的供热企业给予一定补贴。“供热企业是根据成本核算，按照供热期煤的使用量确定采购量。现在，绝大部分企业为了保证民生供暖，在亏损的情况下依旧坚持保证供热要求，不计成本的保证室内温度达到18度以上。”温成君说，“政府目前对电厂的热电联产脱硝装置投入给予补贴，希望对能够积极响应国家号召、对治理污染排放积极采取措施的供热企业也给予一定的政策扶持。毕竟在我国，特别是在东北，仍以燃煤为主要供热方式。”