巴蜀之地蕴藏着丰富的页岩气，资源量和可采资源量均居全国第一的四川省，正在谋求加快页岩气的开发。

昨日（3月2日）在即将召开的全国“两会”上，《每日经济新闻》记者获悉，有政协委员准备提交一份《关于在四川设立国家页岩气综合开发改革试验区的建议》（以下简称《建议》）的提案。

上述《建议》详细阐述了四川页岩气开发的基础和优势，建议建立包括国家有关部委、四川省政府、资源所在地政府等在内的领导小组，以及设立页岩气综合开发改革试验区等举措。其大致思路是四川省政府可依法统一规划，统筹开发，有效管理。

四川雄心：再造“页岩气大庆”

坐拥丰富页岩气资源的四川，在这份《建议》中流露出其再造一个“页岩气大庆”的雄心。“未来几年，每年新增1000口井、500亿元的投资规模 （与美国Barnett地区目前情况相近），形成以油气装备、工程服务、天然气化工、CNG、LNG等全产业链的万亿产业。”

《建议》提出，请求国家批准设立像攀西钒钛资源创新开发试验区同等类型的页岩气综合开发改革试验区，在试验区内建立页岩气勘探、开发、集输、应用加工、生态保护产业集群。加快制定和实施确定勘探权（探矿权）的矿区（区块）的开发规划、投资强度，建立进入与退出机制；搭建矿权管理平台，建立逐井并分层的管理体系；试点混合所有制优势协同机制等措施。

“这个思路不错，是页岩气开发领域体制、机制的创新。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强（微博）向《每日经济新闻》记者表示，四川页岩气的开发走在全国前列。

“加快开发页岩气，四川省迫切需要国家政策的重点支持。”四川省能源投资集团分管页岩气的副总经理巫晓兵在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，四川省政协委员提出这样的想法是完全符合省情和国家需求的。

四川能源局数据显示，四川页岩气资源量约为27.5万亿立方米，占全国20.46%；可采资源量达4.42万亿立方米，占全国17.67%，资源量和可采资源量均居全国第一。截至2013年底，四川省已钻完页岩气井36口，占全国20.2%；已完成页岩气井压裂31口，约占全国25%，其中经压裂见气30口，成功率高达96.7%；累计开采出页岩气9385万立方米，销售使用页岩气达7565万立方米,分别占全国的42.3%和37.1%。

据悉，四川是我国最早开展页岩气研究和勘探开发的省份。在页岩气资源调查评价阶段，就已经完成了11口浅井和17口直井评价井的岩石矿物学、有机地球化学、岩石物性、岩石力学和页岩含气性等方面的分析、测试、实验工作。初步掌握了全省页岩气生成、储存地质条件以及全省页岩气资源基本特征。

四川能源局信息显示，四川已编制完成了 《四川省页岩气 “十二五”发展规划（2013-2015）》并通过专家组评审，以省发改委、省能源局名义印发了该《规划》。四川是全国第一个制定页岩气年度开发计划和实施方案的省份。

一些四川民营企业在页岩气开发技术上也有不小突破。“借助宏华美国平台，宏华集团2009年前就开始着手研究页岩气开发方案和装备。”四川宏华集团一位内部人士向记者表示。

“四川省为页岩气开发作了大量工作。”中国石油大学中国能源战略研究中心专家郭海涛向记者表示，四川政协委员提出这样的请求，也是十分自然的。巫晓兵说，“此次《建议》就是希望将示范区的范围扩至整个四川省，才能满足国家对开发页岩气新兴能源的迫切需求。

面临体制机制制约

多年来，矿权重叠引发的利益博弈，严重阻碍了同为新兴能源的煤层气开发进程。《建议》提出，“将四川境内所有页岩气区块的矿业权管理，采取由国家授权四川省政府统一管理的方式，实行新的矿权设置，真正使页岩气作为独立矿种管理和开发。”巫晓兵等业内人士认为，不能再在页岩气开发上重蹈覆辙。

受益于常规油气领域的多年积累和区块优势，中石油、中石化、中海油以及延长石油等大型石油央企在我国页岩气勘探开发中最具竞争优势。页岩气“十二五”规划指出，截至2011年底，中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川4个有利区块；中石化在黔东、皖南、川东北也优选了建南和黄平等有利区块。

2011年12月国土资源部发布公告称，将页岩气作为独立矿种加强管理。但具体实施依旧阻力重重。

四川省能源协会副会长马光文表示，“在页岩气开采过程中，不可避免地要影响到相邻储层的常规油气。如果页岩气与常规油气的矿权分属，必然会引起相关商业纠纷。”

“因此在页岩气等新兴产业开发上，四川一方面必须发挥中石油、中石化在四川必不可少的优势和作用，又必须打破或改善现行体制对四川省优势能源产业 垄断 的格局。”巫晓兵表示，“将四川省设立为国家页岩气综合开发改革试验区”也是符合我国在页岩气“十二五”规划里“坚持体制机制创新”的要求。

另一方面，巫晓兵认为，加速开发这一“富可敌国”的战略性新兴能源，对带动四川乃至西部地区经济发展将起到长足作用。“只有这样，才能真正落实和推进四川 多点多级、创新驱动 的经济发展战略，才能真正把握四川省重大优势战略产业的发展方向。”

探路混合所有制

2013年9月，四川长宁天然气开发有限责任公司 （以下简称长宁天然气公司）成立，开发长宁-威远国家级页岩气先导示范区中长宁区块页岩气。

长宁天然气公司是全国第一家由地方国有企业与央企成立合作开发页岩气资源的合资公司，在页岩气开发体制上取得突破和创新。受到国家能源局高度评价和赞赏，并专门发文支持长宁天然气公司的组建和发展，鼓励四川创新页岩气勘探开发新体制和新模式，探索适合中国国情和四川省情的监管机制，还明确了相关优惠政策。

上述《建议》提到：“试点混合所有制优势协同机制。”在2014年全省能源工作会议上，四川省发改委副主任、能源局局长雷开平表示，四川将清理限制民间投资的政策障碍，建立健全相关配套政策，为民间资本进入能源领域创造条件，积极争取国家在四川开展天然气勘探开发改革试点，鼓励多种所有制投资主体参加四川油气资源开发，鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。

雷开平称，四川要积极借鉴长宁天然气公司模式，探索并鼓励省属企业、地方企业、民营企业与中石油、中石化合作，成立合资公司，推进页岩气勘探开发。

郭海涛表示，“由于页岩气的勘探与开发需要投入大量资金，对技术要求也很高，在该模式下，开发企业由央企、地方政府控股的国有企业以及民营企业共同出资组建，可以最大限度地实现优势互补，降低开发风险。”

在众多业内人士看来，实际的开发勘探进程却远远低于预期。卓创资讯天然气产业链主管李祾譞表示，经过1年时间，第二轮中标企业的勘探进展仍十分缓慢。

按照页岩气“十二五”规划，到2015年要初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米。然而，《2013年国内外油气行业发展报告》显示，2013年国内页岩气产量将接近2亿立方米。林伯强表示，要想完成页岩气开发预期目标，必须提速。

“与美国相比，国内在页岩气开发领域的投入确实微不足道。”一位页岩气开采领域的设备制造商向《每日经济新闻》记者表示，之所以地方国企和民营资本的热情不高，主要是很难拿到条件好的区块，而条件差的投入产出比较低。

多位业内资深人士认为，“要加快页岩气的开采步伐必须有创新思维，不能完全沿用传统能源的开发模式。”

“不能再错过这个良机”

近年来，随着页岩气开发技术的突破和美国页岩气大规模开发带来的投资、就业增长以及低成本能源带来的对全球资本的吸引效应，页岩气开发已经成为影响世界能源格局的重要因素。

林伯强表示，我国原油对外依存度正逐年上升，而美国原油对外依存度却逐年下降，其中页岩气等替代能源发挥了重要作用。

《建议》称，由于经济高速增长和对生态环境的保护日益增强，我国对清洁能源的需求不断加大，而常规油气资源的不足和开发难度的加大，使油气供应缺口不断增大。我国必须尽快大规模推进页岩气开发，才能从根本上解决目前面临的困难。

宏华集团总裁助理邓学军向《每日经济新闻》记者表示，“如今雾霾天气愈来愈严重，改善国内的能源结构刻不容缓。页岩气的大规模使用，是改善空气质量的一剂良方。”

“四川页岩气开发今年将要破题。”在2月18日举行的四川省能源工作会议上，四川省发改委主任唐利民表示，未来将从实际出发，推进电力、油气、煤炭等领域的改革，加大能源领域向民间资本开放力度。

国家层面上，更是对页岩气开发寄予厚望，2012年就抛出了补贴措施。今年伊始，为落实《页岩气发展规划(2011-2015年)》，国家能源局就召开会议，会同财政部、国土资源部、环保部等有关部门督促 “十二五”规划各项工作落实情况，评估页岩气发展中遇到的问题，并部署下一步工作。

记者还获悉，国家973计划“超临界二氧化碳强化页岩气高效开发基础”项目日前正式启动。开展这一项目研究将为我国页岩气资源高效开发提供新的途径。

页岩气开发的热情早已经传递到资本市场，页岩气概念股俨然成为了“明星”。“据估算，去年国内非常规天然气产业的资金投入大约39亿美元，仅为常规天然气的十分之一。但是增速远超常规天然气。”李祾譞表示，“页岩气产业的崛起无疑会给整个产业链上的公司带来巨大商业机会。”