石油壹号网消息     长期以来，原油进口权垄断问题一直是业内关注的焦点！因为资源短缺，地炼企业“吃不饱”，在中国油品市场上占半壁江山的近4万民营加油站生存与发展受到严重制约，放开进口、争取油源，一直是民营油企梦寐以求的政策红利。

十八届三中全会后，新一届政府释放出强烈的改革信号，近几个月来，政府部门不断放出将改革油气进口限制的利好消息。从政府部门的表态看，原油进口权逐步放宽基本已成定局，剩下的不确定只是政策出台时机和放宽程度问题了！

原油进口权放开，对地炼企业是一大利好，但是，这也会给民营油企带来冲击。在石油行业已经进入了一轮下行景气周期后，民营企业该如何把握住原油进口权放开这一关键的市场关口机会?

1. 政策深意：“增量”改革推进市场化

在成品油市场中，民营石油中销售企业的资源供应一直是个难题。

由于两大央企有完善的分销渠道，并以自身的分销能力平衡成品油产量。正常情景下，不会有太多的过剩资源提供给民营油企。尤其是近两年来，随着两大央企产销平衡能力的提高，过剩资源趋于减少，民营油企获取油源的渠道逐步收窄。从有关资料中统计，某央企向民企石油的销售量，已从几年前占全部经营量的20%下降到了11%。

实际上，地方炼厂的加工能力并不低。仅是山东地炼，就具有1亿吨的炼油能力。但是，油源短缺成为了致命难题，无油可炼是制约地炼发挥生产装置应有能力的主要障碍，地炼平均加工负荷只有30%-40%左右。受此影响，近年来，民营销售企业从地炼获得的油品资源量，大约只有2500至3000万吨左右。

从石油市场化改革的演进逻辑看，只有放宽原油进口才能解放地炼的生产力；只有解放了地炼的生产能力，才能为占国内半壁江山的4万个民营加油站提供资源保障，从而进一步激活民营石油企业在市场中的活力。而放宽对民营油企原油进口限制，正是启动石油领域新一轮市场化改革的重要一环！

在十八届三中全会前夕，国家能源局以特急形式下达了《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》(下称《意见稿》)意见函。在有关石油领域的政府文件中，以特急形式向社会下达征求意见函较为罕见。这可能意味着，在新一届政府厉行改革之际，能源领域的市场化改革将会有新的推进！

石油产业既需要一定的行业集中度，来保证行业正常运转，又要避免因行业垄断过度带来弊病，放与收的平衡一直是政府推进石油市场改革时不得不面对的难题。那么，《意见稿》在“存量”利益不做重大调整的条件下，以“增量”方式推进石油领域向市场化方向迈进，这可能是放宽原油进口这一政策背后更为深远的考量，这将为政策的顺利推进减少障碍。

2.市场机会：“委托加工”分享油源

《意见稿》对炼油企业申请主体提出了诸多硬性要求，如：主要炼油装置一次加工能力不低于500万吨/年，并且单套装置不低于300万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年。企业还必须符合产品质量、环保、安全和节能要求，并且配套码头、管线、铁路等储运设施，以及与原油加工能力匹配的原料储备能力等！

应该说，这样的要求是非常之高的，如果严格按照《意见稿》设定的门槛标准，能够入围直接进口原油的炼厂仅有少数几家！正因为如此，新政遭到了业界和媒体的质疑，认为这在一定程度上仍然阻碍着民营企业获得原油进口权限，有违中央改革精神！

但是，我们更应该看到《意见稿》所带来的积极变化。高门槛，并不意味着会制约其它炼厂开展原油进口的加工业务。因为，在在征求意见稿中，政府只是对不达标的地炼未赋予原油进口资质而己，并没有限制其对进口原油的加工业务。

当进口原油业务正式运营后，那些少数有进口资质的炼厂可能会用“委托加工”的方式，向其它在产品质量上达标而规模未达标的炼厂提供进口原油，一方面扩大了自身的加工规模及销售规模，另一方面也带动了更多炼厂在不能直接进口原油的情况下，也可以进入到加工进口原油的行列里来。

　在历史上，中石化也有过让地炼“委托加工”的先例，这也说明，这些地炼在油品质量上是合格的。很显然，质量合格将是地炼进入原油加工行列最主要的许可证，符合政策规定的质量、环保要求的地炼企业，将面临着巨大的市场机会。

3.地炼死穴：产销联合迫在眉睫

当地炼原油资源在一定程度上解决之后，分销能力尤为重要。在地炼仅是30%-40%开工率时，这个问题并不严重。但是，当地炼开工率迅速提升以后，而且又将面临成品油的过剩时代时，对于地炼而言，怎样快速、有效、甚至可以提前锁定价与量，是迫切需要解决的问题。

如果山东地炼的加工负荷能从目前水平上逐步提升到80%左右，将会产出5000万吨左右的汽柴油产品，大约占当前全国汽柴油消费量的30%左右。这样的产量规模，在成品油市场供应逐渐走向过剩后，将会对市场带来重压。

长期以来，民企石油在经营上的最薄弱环节就在于产销分离，这是民企石油时常发生批零倒挂，或批零差价过宽的主要原因。两头价格畸形，严重损害了加油站业者与炼厂的正常经营。如果将来在油源放开之后，民营炼油企业还不具备有效的产品分销能力，原油资源的放宽将会没有实际意义。

当前，石油行业已经进入了一轮下行景气周期。在此期间，炼油企业产业链不完善将蕴藏着极大的风险，不单单是针对某个企业，整个行业都如此。由于在关键的市场关口失误，某一个所有制下的行业整体退出市场并不是没有发生过。自身的分销能力十分落后，将是地炼企业必须及早注意的“死穴”！

石油行业的竞争力，需要依靠一定程度上的产业集中度来保障，无论是国企、民企都要遵循这一规律。放宽原油进口后，石油民企的产销联合将是提升竞争力的一次好机会。在严峻经营形式，也将“倒逼”民营炼厂完善经营链条。在地炼迫切需要拓展下游渠道时，也恰好是成品油电子商务进入的有利时机，这里面同样孕育着巨大的市场机会。