石油壹号网消息    自去年末关于国内炼厂使用进口原油资质意见讨论搁浅后，近日，国内石油市场政策层面再次传出利好消息。一方面，拟于6月推出的“扶疆新政”将在能源领域展开制度创新，地方性炼油企业有望深度参与新疆油气开发。另一方面，地炼获得进口原油使用权的审批细则已讨论完毕，近日有望出炉，符合标准的地炼将获得进口原油使用配额。由此看来，国内石油市场放开步伐正在加速，地炼使用进口原油的呼吁将落到实处。

“扶疆新政”将激活西北油气市场

正在制定并拟于6月份出台的 “扶疆新政”将涉及多项制度改革，其中，国家将支持新疆提升利用周边国家油气资源水平，允许地方炼化企业进口自用原油。此外，新疆国资委2014~2020发展纲要（征求意见稿）近期也悄然出炉，发展混合所有制将成为新疆本轮国资整合的一个突破口。

在此精神指导下，国际实业、天利高新、广汇能源以及新疆浩源等本土能源企业将有望进一步参与区内油气资源开发。而且，中石油将西气东输三线管线49%的股权对外招标，民企、基金、外资等都可以进入。

卓创资讯分析师高健在接受 《中国电力报》记者采访时表示，新一轮扶疆政策的推出以及非国有资本参与管道建设，将极大促进我国西北地区油气资源的勘探与开发。“此外，允许地方炼化企业进口自用原油，将加大我国与中亚地区的油气合作，诸如广汇能源的油企也将掀起油气资产并购热潮。新疆作为我国石油市场放开的试验区之一，将为全国市场进一步敞开提供经验。”

地炼使用进口原油有望再获政策支持

此外，据消息人士透露，地炼获得进口原油使用权的审批细则已讨论完毕，近日有望出炉。新方案可能采取年审认证制度，即通过年　  审的地炼来发放下一年度进口原油使用配额，以达到公平竞争和规范运营的目的。

“当然，地方炼厂仍需达到相应标准，方可获取进口原油的使用权。”高健说。据悉，该细则的核心衡量条件可能包括：对200万吨/年以下的单体常减压装置进行整改计划，仅生产符合国家现行油品品质的产品（国IV汽油和国III柴油），以及合理计划进口原油配额的申请数量等。粗略计算，除有国企背景和与国有油企有合作的炼厂外，符合条件的地炼加工能力约为2000万吨，以平均50%开工率计，今年地炼进口原油配额有望再增加1000万吨。

原油进口政策松绑将推动地炼格局重整

目前，国内石油市场依然是以国有企业为主导，民营及外资等成分多元参与的竞争格局。尽管国内石油市场逐步敞开是大势所趋，但在可见的未来，民营及外来资本仍难在石油板块的关键领域与国有企业平等享有准入资格，非国有资本在进入关键板块仍需跨过相应门槛优胜劣汰。因此，单从进口原油使用层面上看，除新疆等地享有政府特殊照顾外，地炼大省———山东，近百家地炼将难以得到政策全方位覆盖，政府政策将呈金字塔形自上而下渗透。

由此一来，大型地炼将进一步扩大市场份额，占有有利资源，但对于广大中小型地方炼厂而言，将被推至十字路口。一方面，可通过联盟进行资源整合，以尽快享受政策红利。另一方面，炼厂各自为战，被迫升级装置，但这条路势必坎坷多险。除此之外，国内油品质量升级也将在另一层面对地方炼厂进行洗牌。

“不论是政府政策导向还是可持续发展要求，地方炼厂格局都将顺应潮流发生转变，竞争格局将进一步优化，市场运营也将随之得到规范。长远看，未来国内石油市场竞争格局将由‘三大带诸小’向国营、民企联盟及外资的 ‘一超多强’竞争格局转变。”高健告诉记者。