石油壹号网消息    3月20—21日，欧盟春季峰会在布鲁塞尔召开，乌克兰局势和对俄制裁成为会议讨论热点。经讨论，欧盟领导人决定加大对俄罗斯的制裁力度，包括增加12名制裁对象和取消欧盟—俄罗斯峰会。

继欧盟宣布对21名“对克里米亚独立公投负有责任”的俄罗斯与乌克兰籍官员施行入境限制和财产冻结后，此次峰会决定再增加12名制裁对象，原定于6月举行的欧盟—俄罗斯峰会也被取消。

然而，由于欧盟所需天然气的30%进口自俄罗斯，这其中约一半经由乌克兰境内的管道输至欧盟，加大对俄制裁力度也引发了欧盟对自身能源安全的担忧。

日前，比利时智库布勒哲尔国际经济研究所和英国皇家国际事务研究所的研究人员分别对欧盟减少对俄天然气依赖、寻找其他能源供应来源的可能性和途径，以及乌克兰危机对欧盟能源和气候政策的影响进行了分析。

欧盟能否摆脱对俄天然气的依赖？

布勒哲尔国际经济研究所能源与气候问题研究员乔格·扎克曼（Georg Zachmann）3月21日在该所官网发文称，评估欧盟能否不依赖俄罗斯的天然气供应，必须思考三个问题：第一，欧盟2013年进口自俄罗斯的天然气总量达1300亿立方米，如何通过其他渠道弥补这一巨大缺口？第二，欧盟冬季天然气消耗量是夏季的三倍，其他地区的天然气能否在冬季有足够的供应量？第三，从其他地区进口的天然气能否输送至所有欧盟国家（受基础设施所限，波罗的海国家使用的天然气几乎全部从俄罗斯进口）？

针对第二和第三个问题，扎克曼提出的解决方案包括：在区域供热系统中用燃料油替代天然气；在必要时，使用西欧的天然气储备来替代经由乌克兰输送的天然气；优化基础设施以便更多地输送其他地区的天然气。

至于欧盟明年能否通过其他渠道补足1300亿立方米的天然气供应，扎克曼认为挑战巨大，但并非全无可能。他提到，2013年欧盟进口的天然气中，来自俄罗斯的天然气所占比例最大，其次是挪威和北非，而后两者特别是挪威向欧盟出口天然气的份额在未来仍有提高余地。此外，欧盟自身的天然气产量也有提高的可能，例如欧洲最大的天然气田荷兰格罗宁根气田2013年的实际产量远低于其产能。

扎克曼还提到，除“开源”外，“节流”也是减少对俄罗斯天然气依赖的一个好办法。2013年欧盟的天然气消费主要用于为居民住宅和商业场所供暖以及工业生产。如果在冬季供暖月份将规定室温下调1.5摄氏度或采取类似提高能效的措施，供暖所需天然气用量将减少约10%。

乌克兰危机拖累欧盟气候外交

英国皇家国际事务研究所官网3月24日刊登该所能源、环境与资源部门执行主任罗伯·贝利（Rob Bailey）和高级研究员安东尼·弗罗加特（Antony Froggatt）的文章称，尽管乌克兰危机促使欧盟将能源安全提至议事日程前列，但这方面的努力仍须与能源竞争力和环境可持续力的政策目标相结合。

研究人员认为，俄罗斯大规模停止向欧盟供应天然气的可能性不大，原因有三：第一，俄对欧的天然气销售额每日近1亿美元，停止出口会导致其外贸收入大幅减少；第二，以切断天然气供应作为对欧盟经济制裁的反击，效果未必显著。欧盟的天然气存量巨大，即使现在停止进口也可以应对至少一个月；第三，欧盟可通过非乌克兰境内的其他输气管道进口天然气，还可以提高其他来源的液化天然气进口量。
贝利和弗罗加特认为，从中长期来看，乌克兰危机将给欧盟能源和气候政策带来巨大影响，这首先体现在欧盟的气候外交上。欧盟委员会今年1月22日公布了《2030年气候与能源政策框架》（2030 Framework for Climate and Energy Policies），该项文件提出，到2030年将温室气体排放量在1990年基础上减少40%，并将能源消费中可再生能源占比提高至27%以上。

按计划，刚刚过去的春季峰会上应通过相关立法草案并做出新的安排，以便欧盟委员会对各成员国的减排方案进行审议，评估其“行动与承诺能否推进欧盟气候和能源目标的实现”。然而，实际会议过程中欧盟各国主要聚焦于乌克兰问题，未就温室气体减排目标达成协议，关于《框架》的最终决定可能延期至今年10月。如果是这样，欧盟就有可能无法按预期计划在9月举行的2014年联合国气候峰会之前通过新的气候目标，而此次峰会的意义恰恰在于推动各国政府做出“大胆的声明和行动”，为2015年联合国气候变化框架公约第21次缔约方大会召开做好准备。

防“断气”，欧盟能源政策急转舵

除了推迟通过2030年减排目标，欧盟春季峰会上能源政策的重点也有所转移。由于近年美国掀起页岩气革命，此前欧盟的能源政策更多关注其能源竞争力以及与美国之间的能源价格差，然而欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩3月21日表示，“现在欧盟关于能源问题的探讨首要集中在如何降低欧盟高度的对外能源依赖，鉴于当前的乌克兰局势，这尤为重要”。

欧盟减少对俄罗斯天然气依赖的途径之一是增加其他来源的天然气进口量。本月早些时候，波兰、斯洛伐克、匈牙利和捷克四国驻美大使一致致信美国众议院议长，请求美国国会批准向欧洲出口天然气，以防俄罗斯给乌克兰“断气”带来风险。然而，这一愿望恐怕难以变为现实——美国目前并没有大规模天然气液化工厂，乌克兰也没有接收终端，即使美国能立即输出液化天然气，运输仍是问题。美国白宫发言人乔希·欧内斯特（Josh Earnest）在接受媒体采访时也表示，即使美国改变能源政策，也要到2015年年底才有可能向欧盟输送液化天然气，恐怕无助于解决眼前问题。至于欧盟在本地区内开采页岩气的规划，在贝利和弗罗加特看来，取得实质性成果尚需较长时间。

随着跨亚得里亚海天然气管道以及更多液化天然气接收终端（特别是在波罗的海地区）的建设，欧盟天然气供应渠道多样化进程加速。不过，贝利和弗罗加特认为，减少欧盟的能源需求是确保其能源安全的更好方法，毕竟提高能源效率和可再生能源利用率是欧盟减少温室气体排放战略的基础。

欧洲理事会已要求欧盟委员会在今年6月前提交一份降低欧盟能源依赖的全面计划。贝利和弗罗加特表示，在乌克兰危机影响下，能源安全在当前政策讨论中占据核心地位不难理解，但若想保证能源政策长期稳定，欧盟须平衡好能源安全与其他目标特别是环境可持续性目标间的关系。