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油气混合所有制改革:国企一头热 放开更重要

来源:和讯网     责编:张裔瑄     发布时间:2014-06-30
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石油壹号网消息   混合所有制是油气领域最火热的话题,探讨和论坛一场接着一场,场场听众都是爆满。

但对于目前国企正在推动的混合所有制改革,却没有共识。所有的改革都是国企推动和卖力吆喝,而混合的另一方被天然地想象成民营企业,它们的声音却很少。

到底该如何界定混合所有制,在上下游一体化的油气领域,如何实行混合所有制?混合所有制要解决什么问题,实现什么目的,还有什么障碍需要突破,还需要完善什么制度?

在争论的氛围中,正如一位业内人士所言,虽然高层重视,但事实上却呈现出“国企热,民企冷”的现状。

山东科瑞副总裁李晓清对《第一财经日报》记者说,我们会盯着开放和混合所有制的机会,但不会轻易出手,目前还以观望为主。

国企一头热

混合所有制针对的是国有企业,尤其是中央企业。混合所有制由来已久,在油气改革中一直有所体现。

1998年石油行业推行改革,重组后的中石油中石化,不再承担政府职能,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和竞争主体,奠定了石油企业按照市场化机制运行的基础。

随后中石油中石化中海油先后完成股份制改造,在境内外资本市场上市,彼时就被认为是走上了混合所有制的道路。因为公开上市公司的股东多元,可以说是混合所有制的原型。

经历多年实践后,三大石油企业在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构等方面均取得了突破,对国家经济发展的贡献很大。中化石油原总地质师曾兴球表示,走到今天,石油央企贡献大、声誉差,国企遇到难以逾越的障碍。

所谓的障碍,概括起来是产权关系不明晰,还是“国有授权经营”;公司治理不规范,没有完善的股东和董事会制度,包括用人制度也因循守旧,不是真正的企业。

“十八大”后启动的混合所有制改革,石油公司普遍表现积极。截至目前,中石化推动销售端的混合所有制,将引入社会资本入股。

石油则打造六大开放平台推进混合所有制制,包括未动用储量合作、非常规资源、上游勘探、管道、炼化和金融板块。中石油还成立了管道公司,吸引资本进入。中海油也在加油站经营方面进行创新。

但本报记者注意到,目前公布的混合所有制方案,在持股比例上没有突破,都维持着国企要绝对控股的规定,对于民企和社会资本进入后的投票权没有明确说法。

同时,上游的开放涉及到很多技术层次的事情,需要牌照、审批等多方面的配合,即使石油央企有开放的考虑,也要一步步进行,建立完善的招投标制度,近期内难以完成。

放开比混合更重要

混合所有制改革在油气领域,很多时候变成打破垄断的议题。其实,油气领域的开放一直在进行,但民资的担忧一直没有打消。

在国企拥抱混合所有制的同时,相关规定的障碍并没有清除。在石油天然气产业链环节上,除了上游相对封闭,炼化、销售环节都已经实现开放,但也不是完全开放。

公开数据显示,加油站成品油销售环节,三大油之外的加油站数量占到近50%的半壁江山。在中游炼化环节,2013年的数据显示,三大油之外的炼化企业炼油能力占到总能力的24.55%。

2013年新增炼油能力3310万吨/年的总量中,中石油中石化中海油和延长石油之外的地炼新增量达到1660万吨,占据半壁江山。

唯独在上游领域,民营石油企业投资额较低。民营石油企业在上游的投资主要集中在油田技术和工程服务领域,根据中国石化联合会统计,截至2013年11月,从事石油开采的民营企业有31家,资产占上游领域总产的0.43%。从事天然气开采的民营石油企业7家,资产占比5%;从事油气开采辅助活动的民营企业65家,资产占比6%。

石油政策研究室唐廷川处长的研究总结显示,油气勘探开发实行准入政策,经过国务院授权批准具有石油勘查和开采资质的企业只有中石油中石化中海油和延长石油

石油炼制也实行准入制度,成品油经营实行许可证制度,对企业设定一定条件。石油进出口由5家企业经营并设有数量限制,非国营贸易企业只能按照许可的配额进口。

一家民营石油公司人士对本报记者称,混合所有制改革直接参与大油企资产重组的机会并不多,但是开放包含很多机会,比如进入上游、进口原油等等,混合所有制更多是投资机构的机会。

同时,因为混合所有制本是一个逐渐开放的过程。此前有进入上游计划的李晓清接受记者采访时曾说,首先拿出来合作的区块肯定条件欠佳。

石油内部一名人士对记者称,开放是大势所趋,但按照企业的逻辑,也不可能把充分勘探的区块拱手让给民资,可行的是规范招标程序,让民营的服务企业参与到上游勘探中,未动用储量也通过合作的方式让民资参与。

但截至目前,民企参与上游勘查的牌照和许可证的方案并没有最终确定。对于民营企业而言,开放比混合还要迫切。包括广汇、海默科技、美都控股等一批企业已经在海外经营区块,但在国内无法更深度地参与上游石油勘查开采。

待完善的细节

目前的混合所有制改革,更多是针对国企改革新问题的“药方”。中国石油大学郭海涛教授认为,当前国企存在进入壁垒高,垄断重要的资源和要素,但总体大而不强的现象。

国企普遍预算软约束,现代企业制度不够规范,没有形成有效的公司法人治理结构。也因为原来从政府机构转变过来,所以官本位现象、内部人控制现象严重。

在各种论坛上,业内关心的细节问题,比如51%绝对控股是否红线、石油企业的混合所有制耗资巨大却没有发言权到底值不值得等问题,无人能够回答。

不过一切都在进行,中石油集团刚刚组建了董事会。油气行业的开放方案也在不断斟酌,中海油会通过公开方式招投标,以透明化方式让更多油服企业分享上游机会。同时,大方向是给更多企业发放上游勘查牌照,并释放上游区块。

随着民营炼厂的发展,原来规定进口原油必需两大油炼厂“排产单”的现状会逐步改善,并形成相对开放的上游竞争格局。

业内专家普遍认为,国企有规范、承担社会责任的优势,民资则灵活,两者融合,可以有效促进国企改革,逐步成为更加市场化的企业。

混合所有制还牵涉到国企的领导身份,合资公司能否有独立的人事权,体现资本话语权,也涉及到企业的管理和治理方式。

唐廷川建议,修订《矿产资源法》及配套法规,增加专门针对国内企业之间油气勘探开发合作的条款,解决国内企业合作和民营企业参与油气勘探开发的法律障碍。国家加强监管石油天然气探矿权、采矿权一级管理体制。

投资机构华平投资白波博士思路更为开阔,认为可以协助国有油气公司有效地进行海外兼并,看中中国的管道、仓储和零售领域的收益,并寻求在非常规天然气油服及设备领域的合作。

说到目前的国企人事制度,白波也认为需要进一步改进,团队的稳定很重要。投资机构、咨询公司更是期待参与混合所有制的融资,但在一片期盼声中,相关的细节还在老规定束缚下,障碍重重。

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