石油壹号网消息    在不利扩散条件影响下,北京的空气质量已连续好几天处于重度污染水平，人们在炎热酷夏还必须承受戴口罩才能出门。和北京人一样无奈的还有全国很多个城市的市民。

为了治理大气污染，我国已经投入了上百亿元建设污染在线监测网络。相关部门不断加强的监管，没能阻止部分企业对空气大肆污染的脚步，大面积雾霾天气一次次来袭。重要原因之一，就是一些企业的环境违法方式从“偷排”转为“偷数字”，开始对在线监测数据动手脚，公然造假。看起来很美，实际上很差。

环保部前不久通报2013年19家脱硫数据造假企业，不少“国字头”企业榜上有名，其中五大电力集团、中石油、神华等央企子公司已经不是第一次上榜，而是屡罚屡犯，甚至长年造假。一边拿着电价补贴，一边仍在脱硫政策执行过程中“弄虚作假”，这是不少央企在做的事。

这些企业造假有哪些花样？又是谁在纵容这些企业无视监管、擅改数据？排污企业在环保监测数据上弄虚作假，意味着环保部门统计、公布的环保数据是失真的。一些地方政府“睁一只眼闭一只眼”，因为虚假环保数据可以减轻地方环保部门防污治污的压力。看起来，仅仅是罚款，根本无法让部分企业和部分监管失职的政府工作人员感到“肉疼”。只有对造假的企业和姑息纵容企业环保数据造假的地方政府及环保部门追究法律责任，才能起到震慑效果。试想，如果为环保监测数据失真而动真碰硬，问责一批主要责任人与失职者，那么，谁还有胆量姑息纵容企业在环保监测数据方面弄虚作假、违规排放？

我们知道，二氧化硫作为主要的大气污染物，大多数是燃煤电厂产生的。因此，国家对这些电厂在收购电价时，每度电多给给出一分五作为脱硫设施的补助。以沈阳华润热电公司为例，一年的补助达到几千万。然而国家的这么多补助，并没有挡住电厂排污的脚步，附近小区居民对此深恶痛绝，他们说，孩子抱出去玩一会回来，头发里都是黑色颗粒。

小区居民：哎呀，就跟那个火车头冒的烟似的，气味老冲了，就那个蘑菇云样的，每天都是。

小区居民：有时候抱孩子在院里玩，回去给孩子洗头，头发里面就有黑的颗粒，一块一块的。

有记者进入到这家电厂采访，在脱硫控制室看到，墙上挂着企业对环保指标的具体要求，脱硫效率必须大于95%，但现场的机器运行检测显示屏幕上却显示脱硫效率只有70%多。工作人员承认，这只是一种宣传，实际上根本达不到。这家电厂脱硫机组的交接班记录，隐藏更大的问题：经常有“停脱硫”、或者“退出脱硫运行”，甚至干脆是“未投入脱硫”等字样。

记者：这脱硫效率95%是达不到的吧？

工作人员：达不到。

记者：一般能达到多少？

工作人员：达到80%。

记者：我看你这只有70%几。

工作人员：晚上8点半停止脱硫运行，23点半开始脱硫运行，这中间就有3个小时，几乎每天都有几个小时停掉。

动动手指就可以轻松改掉脱硫数据。造假的成本很低，收益却很大。最近环保部对19家企业处罚4.1亿元，只是追缴应该缴纳的排污费。按照现行法律，针对企业违规排污一般处以三五万元罚款，限期整改，这样的处罚难以对任何一家企业起到警示作用。而且，只要不被发现，污染企业可以骗取国家补贴、少缴排污费、规避处罚，获得的利益是巨大的。

早在2013年5月份，环保部就曾对多家央企子公司的脱硫数据造假问题进行过公示处罚，当时公布的15家涉及脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假的企业中，五大电力集团、中石油、神华等央企子公司就名列其中。按照环保部当时的说法，将对相关企业进行挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。然而，时隔一年有余，再次受罚的还是这类带着“国字头”的企业。问题的根结究竟在哪里？如何遏制企业环保数据造假的问题？经济之声特约评论员张彬对此做独家分析。

经济之声：关于环境污染的监管力度正在不断加强，但企业的违规行为已经从“偷排”转为“偷数字”。而且，受到国家重金补贴的央企也屡罚屡犯。为什么会这样？

张彬：最主要的还是违法成本过低的问题，违法成本过低就造成相关企业有恃无恐。互联网时代是大数据的整合，这其实对于监控排污起到了一个便捷的作用，但也恰恰由于互联网的发展，轻轻动个手指就能改变数据，如果监管跟不上的话，很可能会造成数据的弄虚作假，造成污染照排但数据合格的现象。出现这种情况，归根结底是因为目前我们的惩罚力度远远跟不上大气污染治理的形势，在这一点上，央企表现的非常明显。对于中小企业来讲，“关停并转”可能能起到很好的效果，但对这些背景深厚的央企来说，怎么样能够让它们守住排污的底线，恐怕未来还要从违法成本和监管上下功夫。

经济之声：有什么好的方法能够帮助我们的监管部门起到行之有效的作用呢？

张彬：各地采取了很多方式，比如说上海用“鹰眼”的方式，用600多个“鹰眼”来监控各地的排污，湖北金门在搞“零点行动”等临时抽查，北京在华北地区采用了无人机的方式来进行监控，而且每年我们相关部门都投入上百亿的资金用于网络监。这些举措都是解决怎么发现的问题，但关键在于怎么处理。

一方面，相关的监管能不能纳入到整体的体系监控当中，不是由企业自己监控，而是要有一个相对公平独立，而且非盈利的监控机构。另一方面，最主要的是加大违法成本，不能仅仅是罚点钱，未来可以考虑把伪造监控数据这种行为纳入到刑事责任，恐怕这样才能够真正起到警示作用。

经济之声：企业环保数据造假，很难说地方环保部门真的看不出来，用“睁一只眼闭一只眼”的解释恐怕更为合理。如何制约地方环保部门的姑息纵容？

张彬：现在环保对于任何地区、任何官员都是很敏感的事情。一旦环保不达标，就意味着你的发展理念存在着问题，你没有按照中央规定的资源节约型、环境友好型的思路发展，还是唯GDP论，这对地方以及企业的形象，对官员未来的升迁都会产生重大的影响。所以当面子、里子都不占便宜的时候，地方就会采取一些相应比较简单的方式，或者造假的方式。

未来除了要加大违法成本，将环境保护跟官员的职位挂钩，甚至跟刑事处罚挂钩之外，还有一点是要继续要深化改变地区“唯GDP发展”的思路。再有一个，对相关的地方政府来讲，要有一个真正的第三方监管机构，这也是非常重要的。