石油壹号网消息  国资委昨日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，6家央企纳入首批试点。

“开展‘四项改革’的试点，既不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式。”国资委新闻发言人、研究局局长彭华岗昨日表示。

在国资委的规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开，首批试点六家央企入围。分别是国家开发投资公司、中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司。

今年上半年，中央企业中，谁的改革动作吸引眼球最多？无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。对此，公众也提出质疑，怎么没有中石油、中石化？

业内人士的观点是，垄断性行业企业纳入试点仍有风险，改革不宜过急。

国资委有关人士说，此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。

在试点之前，外界曾猜测试点单位会涉及中石油、中石化等垄断企业。但从目前的名单来看，基本集中在竞争性领域。此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。

在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

有业内人士表示，国资委力推的此次央企改革试点，有点类似2011年其主导两大辅业集团重组时的情景。

2011年，国资委主导中国水电顾问集团和中国水利水电建设集团以及部分电网辅业重组成中国电力建设集团公司；葛洲坝集团和中国电力工程顾问集团及部分电网辅业重组成中国能源建设集团。当时，该项重组遭到了包括国家能源局和五大发电集团的激烈反对，反对者认为设计施工一体化将导致新一轮的垄断，不利于市场竞争。“但最后国资委还是推行了这项重组，没有办法。”国家能源局一位不愿具名的官员称。

中投顾问研究总监张砚霖指出，此主辅分离改革组建的两大辅业集团在行业内还是处于垄断地位，这与电力体制改革“引入竞争、打破垄断”的目标是有出入的。如果电力主辅分离改革仅仅是将电网垄断辅业转变为新建辅业集团继续垄断，则这样的改革意义并不太大。

独立时评人@老徐时评 却不这样认为，他表示改革会造成国有资产流失，因此垄断性行业企业改革应放在后面。这种说法难以让公众接受。不改革国有资产流失的更快。其实越是垄断性企业越是要先改革。改革就是要把垄断的保护伞打掉！

据石油壹号网了解，从年初开始，国资改革似乎一直处于央企和地方的自我探索阶段。上海、重庆等地，还有中石油、中石化等央企，都各自出台了一些方案。但一些改革落点应该细化到哪个地方，一些步子是否能迈大一点，地方和央企都盯着中央。

有央企人士表示，这半年来，央企之间都非常关心其他企业开展试点的情况，通过互相打听其他企业的进展来修改自己的方案。市场能看到的是，这半年中，中电投、中石油、中石化等央企纷纷推出了改革方案，但混合所有制的股权比例却都不约而同地设置在最高30%左右。这或许反映了央企在集体探索中的谨慎态度。

事实上，改革如何进行、方向如何把握，中央高层一直在释放顶层设计的信息。今年3月，习近平总书记在参加2014年“两会”上海代表团的审议时表示，国企不仅不能削弱，而且要加强。他还强调，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。

毫无疑问，发展混合所有制是新一轮国有企业改革的突破口，是深化改革的重头戏。国有资本、非国有资本交叉持股、相互融合，在提高企业竞争能力的同时，可以促进国有资本保值增值。

不过，也有专家认为业内对所有制“混合”的担忧有点盲目。中国黄金集团首席经济学家万喆指出，混合所有制改革，主要是希望企业能够有更强的活力，从而发挥更大的作用，创造更多的效益。改革的目的是希望经济整体前进，而非对任何人的迎合，不存在拉谁打谁。无论与谁混，都是自然而然产生的，都是较愉快且双赢的，因为双方都充分权衡掂量，认为如是“混合”方能使效用最大化。而目前讨论的一些“严重后果”基本上都是假设“混合”成为必须，盲目或硬性推进所致，这不但不是市场化，反而是逆市场化的举措。

“实践是检验真理的唯一标准。既然中央批准我们试，哪些对、哪些问题还没有考虑到，都可以在试点中总结、在实践中完善。”国资委研究中心副主任彭建国分析说。