石油壹号网消息      10月15日《央广财经评论》报道，近期国务院发展研究中心资源与环境政策研究所向有关部门提交了一份建议报告。其中，短期改革建议是从2015年至2017年，使天然气价格普遍下调15%。

报告认为目前国内天然气的价格水平比天然气全成本已经高出约30%，提价不仅不合理，还应该降价。

今年8月12日，国家发改委发出通知，决定自9月1日起调整非居民用存量天然气门站价格，每立方米在去年基础上再提高0.4元。

进口天然气与国内天然气价格严重倒挂，一直是国内能源界大部分人的共识。为了保证企业进口天然气的积极性，进而保证供应，上调国内天然气价格的政策应运而生。

自2013年我国天然气价格改革启动，天然气价格越来越贵。与此同时，煤炭价格却一路走跌，大部分低端微利的企业便放弃天然气，重新改用水煤气。放弃无污染的优质能源而改用污染严重的能源，业内人士将这种现象称之为“劣币淘汰良币”。

国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务副理事长周大地告诉记者，由于天然气开采成本不一样，所以在定价上采用的是边际成本定价方法，由于我国三分之一的进口天然气价格贵，所以在定价上就高不就低，我国天然气价格完全是由国际天然气价格决定的。

周大地：天然气的成本和它的分布状况和资源状态是非常相关的，有些地方生产起来很便宜，也有地方生产起来就比较贵。国内天然气有的气田资源条件好，产量很高，一口井产气很多，有的就比较难。

我们的天然气里面有煤层气，也有页岩气，我们自己生产的天然气有常规的，也有所谓的制煤气等等，这些成本都是不一样的。

还有一个是距离分布不一样，有的离供应中心比较近，有的离供应中心很远，那输气成本也不一样。

此外，地理条件不一样，在平原地区或者丘陵，作业比较方便，有的在山区，作业就比较难。

总的来讲，天然气生产不是工厂制作，工厂制造的产品价格都是一样的，但天然气这种自然资源产品，不同地方的生产成本是不一样的，在这种情况下，如果用平均成本来定价的话，就会有一部分生产是赔钱的。这种资源性价格都是用边际成本的方法，就是见高不见低，比如总共有1000亿方气，可能200亿方的气最贵，那这个市场最后的价格就是按照这200亿方气最贵的成本来定价。

现在中国天然气市场上的1/3供应量是按进口价格来定的，这个进口价格目前就是比国内的贵，所以国内市场的价格只能按照1/3的价格统一定价。如果不能统一定价的话，市场上就弄不清谁该用便宜的气，谁该用贵的气了。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所认为虽然目前进口天然气与国内天然气价格倒挂，但并没有太过严重，导致目前国内天然气价格贵的一个原因是中石油的管输费过高。

报告认为中石油计算的进口天然气1立方米超过1元的亏损，其实主要来自偏高的管输费。中石油管输费包含12%的投资回报率，而在其他国家这个回报率仅为8%至10%左右，这就导致管输费用存在不合理的虚高，虚高幅度在20%左右。

不过国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务副理事长周大地并不太同意这个结论，他认为天然气真正贵在进口天然气价格上。

周大地：国务院发展研究中心的这个报告，他们现在主要说我们的输气成本可能高了，但是输气指数在我们的供气成本里头只占了一个相对比较小的部分，真正的成本高是因为我们进口气已经很贵了，再加上还要把气运到千家万户，这块还是要有成本的，所以成本加起来就比较高。

韩晓平表示，现在我们的天然气市场确实出现了劣币驱除良币的现象，很多地方开始用煤代替天然气。要解决这个问题，必须要把天然气的价格降下来，让企业能够接受。

韩晓平：首先，我们的输气成本确实比较高，我们的输气成本，内部的收益率达到12%，我们折旧周期非常短，导致输气成本现在居高不下。国际上的标准大概是6%-8%，因为是要维持50年甚至一个更长时间的稳定收益，所以没有理由把它涨那么高。另外一个，我们输气成本是按照成本计算的，这个中间没有竞争，没有比较，所以不知道这个管道到底花了多少钱，最后以此成本来进行定价，当然也是偏高的。这是一个切切实实存在的问题，而且下一步必须要解决这个问题。

我们现在的天然气现在确实出现了劣币驱除良币的现象，现在很多地方都已经开始用煤代替，用所谓的清洁煤的技术替代天然气，因为天然气太贵了。要解决这个问题，必须要把天然气的价格降下来，让企业能够接受。如果企业都接受不了的话，天然气也就没有办法发展。

另外周大地一直在讲的一个问题，就是我们的天然气价格“就高不就低”，我们为什么要就高呢？首先，比如说俄罗斯的气到边境的时候是2块1毛5，然后输送到一个城市，达到3块1毛5，中间有1块钱的输送成本，因为我们现在的增值税也不返还了，再加上一部分企业的利益，这个“就高”就变成一个新的问题。

另外，不是所有的气都这么贵，我们国内的天然气就没有这么贵，包括页岩气的开发。我们各地的情况不一样，但各地情况不一样，并不意味着我们的开发成本应该那么高，因为我们的劳动力比较便宜，我们的设备都是我们自己造的，我们所有的东西都可以降价，都有巨大的降价空间。现在市场就是没有竞争，一旦有竞争的话，如果天然气不降价，那可能就没有生存的余地，因为跟天然气竞争的对手很多，现在除了页岩气、煤制气、煤层气，各方面都在竞争，煤制气现在可以很便宜，一块6毛钱一方气，如果说天然气的成本太高了，那么各地都可以用煤制气。这样一些问题在市场配置资源的时候，都会出现。

经济之声：对于报告提出从2015年至2017年，使天然气价格普遍下调15%的建议，理论上这15%的价格下调可行吗？在实际的操作当中有可能吗？

韩晓平：没有理由进行一刀切，一刀切也不是解决问题的方法。其实现在发改委价格司制定的方法，也是比较有益的，比如煤制气、煤层气、页岩气也是自主议价，现在关键只要把管制的成本降下来，降到一个合理的范围之内，允许各个用户之间进行直接交易，这个成本自然会降低。特别是一些供需企业要参与到终端，会出现一些结构性的议价，这有利于这个产业的良性发展。