石油壹号网消息       日前，低油价背景下出台的 《关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见》（以下简称《意见》）受到广泛关注，多位业内人士表示，原油储备再次迎来政策开闸期 。

数据显示，截至2014年12月,中国原油加工量同比增加5.3%，达到5.03亿吨；同期进口原油3.1亿吨，同比增加9.4%，是过去四年同期最高增速。工行投资银行部研究中心研究员杨林表示，在原油产量基本持平的情况下,上述两项指标的差异意味着约有5000万吨原油进入了储备体系。实际上，从2014年上半年中国增加原油储备的行动就已有所显现,三季度以来原油价格的大幅下跌加速了中国购买原油储备的速度。

仓储物流获先机

海外市场始终高度关注中国战略储备进程，原油战略储备数据透明化也在向前推进。全国工商联石油商会前秘书长王勇表示，国家发改委此项政策也可能是为进一步落实“藏油于民”做铺垫。

据预测，若未来5年中国原油进口量以7-8%的中速增长，到2020年中国原油净进口量预计超过4.6亿吨，储备水平需相应达到1.1亿吨（约合1.3亿立方米）。其中，目前在建的国家原油战略储备规划三期合计7000万立方米，约占54%，如果中国不升级国家战略储备计划，将有一半的储备需要行业支撑。

杨林表示，我国目前储备规模远未达到应急需要,因此在未来几年内原油储备的数量还将继续增长。在此过程中, 一些规模较大的民营企业将有机会深入参与到商业储备甚至战略储备体系中,石油仓储物流会首先被影响,出现快速增长的局面。

政府战略储备空间有限，要想维护能源安全还需发挥社会力量。石油战略储备体系建设已成为保障国家能源安全的重要基础，石油仓储物流作为中国石油战略储备体系中不可或缺的环节，面临快速发展机遇。

“我国石油储备水平低，是因为无论是国企还是民企大都存在‘低买高卖’，而商业储备不仅会占用企业大量资金成本还需要大量储备设施，虽然对于大型石油企业影响并不明显，但给一些民营企业造成了负担。因此由市场信号决定的石油仓储物流将成为首先被影响的领域，通过石油储备的调整有望打破国企和民企中间的‘篱笆墙’。”中国人民大学国际能源战略研究中心主任许勤华在接受本报记者采访时说。

安迅思研究与策略中心总监李莉也对本报记者表示， 2015年是二期国家原油战略储备的收官之年，项目建设时不我待。目前在基础设施掣肘的情况下，更需要行业仓储能力先出手把握时机。

“国”重任“民”平稳

“在我国能源市场经济未完全建立的当下，此次《意见》目标明确，直指国有企业。一方面看重其在能源经济比重中的重要位置和所承担的能源安全重大责任，另一方面希望促使其发挥作用，改变过去在原油储备中担当不足的局面。在我国原油储备负责主体并不明朗的当下，对商业储备清晰认定有助于今后原油储备建设。此外,《意见》明确了国企主导并引领市场的角色，希望国企通过执行《意见》建立其主导意识，引领其他企业，达到管理调控大局的目的。”许勤华告诉本报记者。

据了解，未来数月内油价都可能处于较理想的可储备水平，中国或将持续采购，全年原油采购量高于加工量至少500万吨。而主力军仍将是央企，除非进口原油开放政策获得突破。

对于《意见》发布是否会对地方炼厂和民企产生冲击的疑问，李莉表示，10-15天的原料库存是一个基础底线要求，而并非“不可能完成的任务”，不用过度担心政策对较大规模地方炼厂的冲击，但也暂未见到进口原油开放的利好。

以地方炼厂中较大规模的东明石化、中化工集团旗下的昌邑、华星、正和以及宁夏宝塔石化和垦利石化来看，其他存货情况大体接近15天的建议库存标准。

“全国前10大地方炼厂合计约6000万吨的炼油能力，按照实际加工量来看，建议库存大约在100万吨左右，这与其沿海实际库存情况相当； 而按照设计能力看，建议库存则要到200万吨左右。在地方炼厂油源和产品营销瓶颈尚未解决之前，除非行业出现进一步兼并重组，否则其开工率在50%左右的水平上提升有较大难度，因此库存标准核算方法可能以实际加工量更为实际。这点可能还需文件进一步解释。”李莉说

“央企配备充裕的原油仓储能力，在低油价下操作提升商业和运行库存当属顺势而为。而未来3-5年当中，行业力量能否在市场化机制下建立与加工水平和进口量相应的储备，地炼如何参与，将是下一步实际操作中面对的问题。”李莉补充。

继续等待进口原油政策利好

在国家战略储备基础设施尚未配备齐全，而央企已经开动了持续采购“引擎”的情势下，《意见》体现了国企主导并逐渐引领、鼓励民间和地方（原油加工企业）建立储备的意图。《意见》指出，将从简化项目审批、融资以及原油资源配置（国产及进口）方面给予支持。而原油进口和国内原油分配细则仍需后期调研实践后确定。

中国迫切需要完善能源储备方面的法律和政策体系。许勤华和李莉都对记者表示，鼓励储备的关键并不是政策中具体参数设置是高是低，而在于是否有实际的细则和法律法规引导行业的投资、退出、参与以及良性发展，比如关于地方炼厂获得原油进口权和进口配额的政策，以及“各地可通过适当方式支持企业融资”、“同等条件下优先支持”为提高原油储存能力发行企业债券”过程中如何规避库存减值和企业资金链风险等问题。

“《意见》出台可以看做是‘要求’，也可以看做是一种趋势。地方企业也许可以顺势而为，再一次探求油源方面的突破。”李莉说。

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中国目前原油储备理念参照国际惯例和国际能源署建议水平，目标大致为90天净进口量水平。而在国际能源署体系中，原油储备体系分为Public（公众）和Industry（行业）两类，前者主要指政府或相关组织所有的应急库存，后者则指按国家要求为保证稳定商业运行而建立的行业库存，分别被理解成为国家战略储备（由央企代为操作）和商业运行储备，其中，央企自有的商业和运行库存也算在商业运行储备范畴内。

国际上，不少发达国家的储备结构也不尽相同。美国、日本、韩国的公众原油库存都高出90天水平线，另外还有相当规模甚至更大规模的行业库存，而英国则全部为行业库存，法国、澳大利亚、荷兰等地则是公众为主、行业为辅的结构，与中国相似。