石油壹号网消息：在国企改革指导意见出台后，近期有关部门不断对油气改革发声。据悉，国家发改委正在审议油气改革计划，今年年底油气改革方案和混合所有制改革计划均将出台。

分析认为，油气行业将是混合所有制改革的重点对象，也有望成为改革“先锋”，未来油气行业有望持续打破垄断，形成多元化市场竞争主体。

高层连连发声 油气改革方案出台倒计时

油气体制改革是决策层已经确定的重大改革任务。业内专家称，我国油气领域市场化改革滞后，以及油气企业自身效益下降的问题，已经影响到我国经济的竞争力，改革势在必行。

去年以来，能源领域的改革持续大步推进，其中油气行业改革更是首当其冲。

2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议要求，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年2月的中央财经领导小组第九次会议，再次提出加快石油天然气体制改革。5月，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确要求在今年“研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入”。

7月7日，国土资源部在门户网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。

而最近以来，随着国企改革顶层设计方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》9月13日颁布，相关领导不断发声强调油气改革：

国家发改委副主任连维良9月14日国新办发布会上透露表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

到了上周末，国家发改委又再度发布消息：发改委党组副书记、副主任刘鹤召开改革专题会议，研究中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，部署落实发改委牵头负责的国有企业发展混合所有制经济相关改革任务。刘鹤表示，将开展电力石油铁路军工等领域发展混合所有制经济改革试点。

《财经国家周刊》日前援引业内人士消息称，“中国新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台”，该方案由国家发改委牵头制定，经济体制综合改革司等司局具体负责，目前已有初步方案，正向国土资源部、国家能源局、商务部、环境保护部等相关部门和业界征求意见。

改革路线图浮现：多环节“链式改革”

决策层定调之下，新一轮油气改革路线图也逐渐清晰。

据上海证券报9月22日报道，新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

报道称，有官方智囊已经就油气改革提出多项改革思路和建议：以油气产业链为主线，对包括矿权出让在内的油气各主要环节进行全方位市场化改革。其中，在企业层面，实现政企分开、主辅分离、网运分开；在市场层面，油气上中下游市场全面放开准入；在政府层面简政放权，强化监管。同时，加快油气法规废改立进程。

业内专家表示，这意味着，如果改革走向深入，我国油气产业的上下游各主要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等环节都会进行市场化改革，将实现脱胎换骨式改变。

除了“上游放开”和“管网分离”之外，改革指向的是多维度多环节的“链式改革”，将推进油气领域从不完全市场产业链实现向市场化产业链的根本性转变。

财经国家周刊22日报道指出，“在全产业链各环节放宽准入”是决策层既定要求，上游勘探开发环节有望在少数巨头之外引入多元主体。

长期以来，只有中石油、中石化、中海油和延长石油4家企业具有在国内从事常规石油和天然气勘查开发资质。

据了解，勘探开发领域或将包括4个方面的改革，即探矿权由登记制改为招标制、探矿权有效退出机制、勘探开发信息公开机制、建立采矿权市场交易中心。

另外，油气管网独立已是众望所归的大趋势。新一轮油气改革有望逐步落实网运分开的改革路径，或将天然气管网和原油、成品油管网区别对待。天然气管网改革或依照产权独立的大方向推进，对于原油和成品油管网来说，由于目前大部分是从油田铺设到炼厂或从炼厂铺设到销售终端，第三方进入的需求并不大，因此这部分管网仍允许其留在原有集团企业中，暂不推进管网独立。目前方案倾向于让现有的天然气管网脱离石油央企，但短期内是否整合成立为国家天然气管网公司，还有待进一步的消息。

其他可以明确的改革方向还包括：新一轮油气改革有望先给予若干家规模以上的炼厂原油使用权，进而给予原油进口权，原油进口配额也将进一步放开；“三桶油”在新一轮改革中有望“瘦身”，将逐渐剥离油服和工程技术板块，先将这些板块成立独立的公司，然后通过股权置换的办法逐步完全剥离。

另外，对终端用户来讲最关注的价格形成机制，在此次改革中也有所涉及。据《财经国家周刊》报道，国内油气巨头对于放开成品油价格并无多大异议。中石油和中石化两家目前占据国内成品油份额的70%左右，如果通过现货和期货交易形成“中国价格”，也可提升中石油、中石化拥有更多国际话语权。

基于上述前提，成品油价格有望在新一轮改革方案出台后完全放开，这一时间点或为时不远。

除了成品油价格之外，油气体制改革方案对天然气价格改革，将延续此前成品油价格改革的路径来走：首先允许天然气价格在更短时间内适当波动，进而逐步走向市场定价。

油气行业领衔“混改” 引入民资打破垄断

作为垄断程度最深的石油行业，油气改革的过程就是不断引入民资打破垄断。而目前高层已经明确，油气行业要成为混合所有制改革的重点，因此，在此轮油气改革中，上游勘探和中游管网如何引入民资进行混改成为市场关注的焦点。

中石油、中石化、中海油三大石油公司作为改革实施主体，近年来已在不同业务环节启动了混合所有制改革的尝试。中石油2012年筹建西气东输三线工程引入300亿元社会资金后，2013年6月份，中石油与泰康资产、国联基金正式签订了战略合作协议，三者联合成立一家名为“中石油管道联合有限公司”的合资公司。中石油以西气东输项目西一线、二线西段等资产作价200亿元入股，占股50%控股该公司。

中石油的油气田的混改也在新疆、四川盆地等地区开展，油服公司重组也在酝酿之中。而公司的销售业务布局已低调启动，中石油首批智慧加油站今年8月份在河北销售公司落地，之后中石油湖南销售公司又宣布与天猫合作，启动“互联网+能源”的全新服务平台，率先开启移动支付的新服务模式。

最早打响混合所有制改革的中石化也在全方位推进深化改革。中石化完成了销售公司的重组，引资1000亿元，实现了油服公司的分拆上市，原油管道业务已成立专业化子公司。之后，中石化在全国多家加油站开设了“易捷汽服店”等多种新兴业务。

作为中国最大的海上油气生产商，中海油则一直在向上下游一体化的综合公司转型。8月4日，中海油审议通过了《总公司炼化产业优化整合方案》，炼化产业改革由此开启。

据了解，新一轮油气改革中，上游勘探业务和管网都将尝试引入民资。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，油气行业未来改革重点值得关注，从中期来看，预计集中在上游勘探开发领域的增量资源和石油流通体制方面。这意味着油气领域的混合所有制改革将从此前的下游向产业链的更多环节延伸。

券商研报认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。

方正证券分析师马宝玲预计，未来油气行业有望形成多元化市场竞争主体，2家-3家超级巨头、5家-10家中型油公司、数十家小型油公司。