石油壹号网讯  巴西国家石油公司目前的窘境折射出了国家石油公司应对市场高频变化能力弱和政府关系过于紧密带来的负面效应。

  近些年全球油气工业布局的一个重要变化是美洲正在成为除中东之外的新的生产中心。以美国为代表的北美已经先行一步，页岩油气开发如火如荼。而地处南美的巴西因为深海油气的发现也被寄予厚望。但是近些年巴西深海油气开发并不顺利，发展遇到了瓶颈。特别是巴西石油的领军者巴西国油近年业绩直线下滑。掌控大规模石油资源，如今却到了端着金碗讨饭吃的地步，巴西国油的表现值得人们反思。

  巴西的石油大国梦

  巴西是一个富含油气资源的国家，但是巴西从事油气生产的历史并不长。巴西国内是在1940年才有了首批石油产量，时间上落后于南美的其他国家。数十年来巴西国内的石油产量一直比较稳定，没有大的突破，产量主要集中在巴西海岸盆地的陆上地区。巴西自上世纪70年代开始了海上石油勘探开发之后，石油产量呈现快速增长态势，新增石油产量主要集中在坎波斯盆地。之后随着技术进步，巴西取得了越来越多的油气发现，特别是在上世纪80-90年代，之后进入相对平稳期。2000年在巴西的桑托斯盆地获得了深水盐下油气大发现，这一发现好似强心剂一般厉害，再次让巴西石油业界为之振奋。由于巴西石油勘探开发的不断突破，巴西正期待这成为南美地区油气出口大国。目前巴西盐下石油日产量已经达到百万桶/天，个别油井的产量超过了30万桶。除此之外，巴西境内还有一些其他的石油发展机会，浅水区和深水区的常规油气依然有发展潜力，成熟的沿海盆地依然在提高采收率方面依然有突破的可能。此外，巴西内陆盆地的前沿区以及非常规石油也处于起步和评价阶段，有一定的资源接替前景。

  除了石油资源之外，巴西的天然气资源勘探开发也逐渐受到重视，主因是巴西国内的天然气需求日益增长。巴西的天然气产业相对于石油而言较为薄弱，市场规模小，储量潜力一般。上世纪90年代末巴西大量进口玻利维亚天然气之后，巴西国内开始考虑天然气的勘探和开发，主要是巴西深海盐下油田开发的伴生气和非伴生气。第十二轮油气对外招标中，巴西陆上的一些非常规天然气区块也在其中。总体看来，巴西的天然气产量保持增长的希望。具体到天然气消费领域，天然气发电是看点，该产业是巴西所倚重的产业之一，特别是在内涝时期。数据显示到2016年年初，巴西的石油剩余储量287.5亿桶，储采比33，天然气剩余储量14.33Tcf，储采比20。

  巴西石油产业发展的后来居上以及各种发展潜力的从无到有主要依靠巴西国家石油公司，巴西国油是巴西石油工业的“掌舵者”及“执行者”。有这么好的资源条件，按理说巴西国油的发展状态应该不会差。但是现实情况却并非如此，特别是近几年巴西国油的发展出现了停滞甚至倒退。这一点通过分析国际资信机构对巴西国油的评价就便可知一二。穆迪、标准普尔以及惠誉评级公司在2015年先后下调巴西国油的信用评级机构。若按照三家机构评级机构的评价标准来界定，巴西国油目前的发展状态和水平应该是发展波动性强，不能确保投资安全且不适合作为投资对象。巴西国油2015年年报数据也显示出了这个特点，该年度各个季度公司净资产负债率是呈增长态势，第一季度是48%，到第三季度涨至58%;年初负债4000亿雷亚尔，到第三季度涨至5065亿雷亚尔。一方面债务高涨，一方面信用评级却一再下降，融资越来越困难，发展遇到了瓶颈。

  是什么拖了巴西国油的后腿?

  是什么因素导致南美这位石油巨头的发展出现问题呢?这其中自然撇不开宏观方面的原因。宏观经济形势变差对所有石油公司影响路径基本上都相同，石油公司的应对手段也都大同小异。但是在相同的环境面前，其他公司挺得住，例如埃克森美孚、壳牌等依然被评为3A级，而巴西国油却有些挺不住了，信用评级不断下降。或许可以以点带面，从这一点映射NOC和IOC的差距。巴西国油走到今天这步田地，除了巴西国油自身的发展基础较IOC相对薄弱之外，来自巴西政府的负面影响不可忽视，公司发展被“政府效应”绑架，有以下几个方面的表现。

  首先是政府行为阻滞了巴西国油的发展。巴西深水取得世界级油气大发现之后，许多国外油气企业慕名而来，希望在巴西淘得一桶金。若能顺势引导，对巴西石油工业的发展一定是有益处的。但是巴西政府在大发现之初随即调整和出台了新的法规条例，高度强调政府利益，将深水盐下油气资源视为国家战略资源。为实现对油气资源的有效控制，政府明确表示巴西国油对深水盐下资源开发的主控权。这些措施和政策的出台虽然没有关闭巴西油气资源对外开放的大门，但在一定程度上限制了其他资本进入巴西油气，体现出了巴西政府对于借助外力发展本国油气的矛盾心态。巴西国内政治因素的影响不可忽视。2014年10月巴西举行新一轮选举后，罗塞夫再次当选巴西总统，这是巴西劳工党左派的第四次竞选胜利。但是对于油气工业而言，这个结果却是消极和保守的。政府高举国家利益大旗，对外资企业进入巴西有诸多限制，增加了外资在巴西的投资成本，导致包括油气工业在内的很多工程被延误。同时从企业运行机制看，政府对油气资源的控制和干预必然导致企业经营带有政府控制的烙印浓厚，巴西国油成为政府的一个工具，很大程度上限制了巴西国油与外资的合作，使其失去“造血功能”。企业毕竟不是政府机构，企业经营如果带有更多的政府行为色彩，企业属性最核心元素的自主经营就会被扼杀。一味的让政府牵着鼻子走，失去了应有的独立发展的空间，企业发展自然好不到哪里去。实际上，巴西政要确实有借助巴西国油等国企提升就业率以及赢得选民支持的实际需要，现任总统罗塞夫与其前任和政治导师卢拉都在很大程度上也依赖巴西国油等国企创造工作岗位，推动经济发展。过去几年巴西国油建造新的炼油厂、开发海上油田的经营活动产生了大量的连锁需求，巴西国油向巴西其他公司采购其大部分设备，这些举措曾创造了数以万计的工作岗位，带来了一些切实的政治与社会效应。总之，巴西国油已成为政府的工具之一。

  其次是垄断孳生公司腐败，影响了公司效益。政府给予巴西国油的权力过大，巴西国油“事必躬亲”，不仅掌管国内上游油气勘探开发，对下游和中游的炼化和管网基础设施的经营也全部包办，垄断了国内油气产业。2010年巴西国内明确巴西国油在盐下油气资源以及其他重大战略地区权益不低于30%之后，巴西国油对国内油气资源的控制力在逐年增长。如今巴西国油的商业和技术储量达350亿桶，2014年产量超过200万桶/天，拥有的油气区块面积超过10万平方公里，是名符其实的油气大户。但是事物的发展总有其两面性，垄断程度过高使得巴西国油的规模迅速扩大，但是垄断一定程度上又限制公司经营效率的提升。目前外界对巴西目前油气工业发展管理体制的评价是，巴西政府对于国内油气工业的发展的态度是既想发展又不想放权，巴西国油的权力过大，这样的油气管理运作体制导致巴西国油一方面背负沉重包袱，另一方面因为权力过大孳生内部腐败。2015年巴西国油内部腐败丑闻持续发酵，涉及到公司的退休保障金，外界分析导致公司效益下滑的罪魁祸首之一。

  再次是现有的油气政策过分苛刻呆板，政府面对低油价缺少变通，不能做到审时度势的调整政策。巴西对外资采取了一系列严格的措施予以限制，导致巴西国油业务发展缓慢。有代表性的政策有以下方面。首先是巴西政府的环境苛政对油气项目因子有掣肘。巴西政府对环境的监管较为严格，有许多涉及油气生产的环境保护法规与政策条例，内容比较繁杂和细致，且执行程序琐碎，有些影响效率。在之前举行的第11论招标中中标的企业，就有因环境许可证一直未予颁发导致企业迟迟不能开工的案例。此外，巴西过分强调中标企业工作量投入承诺的兑现以及进口设备生产进口关税税率比较高，导致了油气生产对未来的高成本预期。面对低油价，政府没有在政策管理方面的调整做出实质性调整，甚至表态也没有，使得有投标意向的企业心存疑虑。最新一轮油气招标遇冷估计就和这个有关。若按照以前的管理模式及效率，外界担心对新中标企业许可证发放延误的概率可能会比较大。巴西的油气财税条款也相对严格。为了鼓励招商引资，巴西政府曾出台了针对石油和天然气的勘探与生产的特别进出口海关制度，这个政策一直要到2021年才失效。该政策旨在降低石油企业进口机械设备的税收，以减轻企业负担。如果没有这个政策的支撑和扶持，巴西现存的6部联邦和各州的税制会让石油公司的成本上升60%。外界一直呼吁将这个政策执行领域扩大化，比如能否延伸至海洋油气业务等，但是政府迟迟不予表态。最低工作量投入规定在一定程度上捆绑了企业。巴西政府对外资油气企业在本国油气生产有明确的最低工作量投入的要求。外界的评价是巴西政府考核时比较绝情，只看合同指标是否落实，而不怎么考虑这些企业没有完成工作量是否有合理理由。巴西海洋油气工业的产业链本想借海洋油气发展之力来推动，但是却因为海洋油气发展滞后束缚了发展的手脚。巴西从早些时期的招标开始，就要求中标最低工作量投入，且有不断加强趋势。此情景下很难想象巴西国内的油气产业链是否还能够继续适应和忍受巴西政府制定的繁琐的显性以及隐性条款的制约。目前的巴西油气管理体制并未出现相应的松动，对有关最低工作量承诺也没有做出让步，甚至巴西的管理部门还透漏出加强监管的信息。

  未来发展看政府的“变革”决心和意志

  巴西国油未来油气发展看深海，但是深海油气钻探面临技术难题，不靠技术引进和投资难以实现跨越。一方面，当前全球经济形势不明朗，包括发达国家以及新兴经济体的经济走向都有着诸多不尽人意的地方。宏观经济形势低迷给油气工业的发展蒙上一层阴影，这一点在许多国家皆是如此，巴西石油工业也不例外。巴西深海油气的发展面临着地质结构复杂，油藏埋深较大，低API度等技术难题。解决这些问题单靠巴西国油自身力量是远远不够的，需要走利用外资及技术这条道。但是就目前的发展形势看，巴西似乎还没有强有力的措施和政策落实实现这一点。经过了数十年的发展历练之后，如今的石油公司，特别是那些大型国际石油公司对于资源的战略思维已有根本性转变。不是说他们不重视资源，而是他们对资源的重视加上了经济效益为先的附加条件。这一点可以很好的解释在持续一年多时间的油价下行期石油公司大型并购并不多见的现象，资源短缺以及由此引发的恐惧论在石油公司的决策者意识中已经淡化褪色了许多。未来巴西国油领衔的深海油气能否像美国的页岩油气那样在南美大陆上大放异彩取决于巴西政府变革的意志和决心。

  由于巴西国油是巴西油气对外合作的主要执行者，巴西油气财税政策的迟滞变革自然会影响到巴西国油自身与外资在油气领域的各项合作。从近一两年的表现看，全球油气行业发生的应对低油价的重大转变之一便是资源国政府开始认真考虑或者已经开始实施有关油气财税政策的调整，以改变本国油气工业的发展环境。巴西油气要发展，也需要走这条路。具体到巴西国油未来的发展，在经济形势低迷，巴西执政党过分强调国家利益，对外资又吸引又限制的复杂心态下，想要在短期内走出低谷估计很困难，拿着金碗讨饭吃的日子估计还得持续一阵子。特别是在目前巴西政坛动荡，反对党弹劾总统，政府管理较为混乱的形势下，短期内调整政策估计可能性不大。由此看来，低油价催生变革的影响是深刻而持久的，巴西国油就是活生生的一个例子。