能源行业垄断再现——平湖天然气项目“晒太阳”

新金融记者 彭俊勇

一方面是艰难争取来的西气东输天然气项目“晒太阳”，一方面只能利用汽车运输来解决用气难题，是浙江平湖独山港正在遭遇的天然气尴尬，而这背后，则是在天然气经营上面垄断与竞争之间的利益纠葛。

“晒太阳”的天然气项目

平湖独山港区，西气东输主管线15米旁，另一条粗大的天然气管线被野草围绕，曾经持续供气的管线正在阳光下静静地“晒太阳”。“供气已经停了很长时间，现在整个独山港都无法使用管道供应天然气。”当地知情人告诉记者。

在独山港，只有一家叫做平湖中油昆仑燃气有限公司（简称平湖中油）企业曾经获得过特许经营权，2016年6月13日，平湖市建设局正式取消其在独山港的天然气特许经营权，原本在2031年到期的特许经营，被提前15年终止。

“一般来说一个地区的天然气特许经营权只有一家，这对行业是一个保护，也可以避免过度投资。”平湖中油昆仑燃气公司总经理邢显方告诉新金融观察记者，特许经营权，无论是对当地相关部门、用气居民和企业重要性都不言而喻。

资料显示，该特许经营主要涉及平湖独山港行政区划内，属于独家经营权，这意味着在当地100.5平方公里范围内，天然气特许经营处于真空状态。

根据当地相关规定，总体上一地只能有一家企业获得特许经营权，而被剥夺特许权，就意味着必须退出这一块市场。“取消特许经营其实是为了让国企浙能集团垄断当地的天然气市场。”平湖中油的投资者陈翔认为。“特许合同是从2011年开始，到2031年结束，还有15年的时间，目前还没有到1/3的时间就被取消了。”

曾是重要的招商成果

无论是平湖中油特许经营的取得还是被取消，都源于当年的一笔看起来前景无限的新能源投资。

平湖中油是在2010年，由杭州惠民公司与中石油昆仑燃气、平湖独山港政府旗下一企业共同组建而成，但之后中石油主要领导相继落马，中石油昆仑并未能完全按照约定进入，为后来的特许经营权被取消埋下伏笔。平湖相关部门给出的取消原因中，重要的一点就是该项目无法按照当时的约定将中石油昆仑引入当地。

事实上，在当年平湖中油项目有着天然优势，其管道距西气东输二线项目仅有15米远，可以很方便地利用西气东输提供的气源。“中石油对这个项目是非常重视的，还专门给这个项目在‘西气东输’二线上留了开口。”前述知情人士告诉新金融观察记者。

而当地相关职能部门，为了能够尽快地开通天然气，亦曾经做过多方努力。平湖市就曾经给中石油发过《关于恳请协助开通平湖市独山港区管道天然气的函》。

“当年的时候，各方面都对这个项目比较重视，当地政府机关在与西气东输项目沟通时，都是由我们负责接洽的，因为我们是最早于西气东输联系的。”杭州惠民公司负责人田大华告诉记者。“没有我们的努力，当地单独去找西气东输是很难谈成这一项目的。”

在多方努力之下，西气东输项目向独山港供气项目终于得以成功。平湖市政府明确表示，同意由平湖中油公司与西气东输项目签署销售协议，平湖中油昆仑也从平湖建设局得到了特许经营权协议在独山港经营燃气业务，特许时间为20年。

2013年年底项目全面完工验收合格，形成资产7600万元，并开始向当地用气企业提供气源。直至2015年在平稳供气555天之后，供气戛然而止，平湖中油供气数额最终定格在2300万立方米。然后，整个项目开始“晒太阳”。

垄断与竞争

浙江能源集团下属公司的介入，被平湖中油认为是独山港项目“晒太阳”的直接原因。

在独山港项目2010年开始之后，浙江省开始在天然气行业管理方面实行“六统一”政策，浙江能源集团成为该政策的主要参与实施者。

2014年，在独山港天然气接通过程中，浙能表示称须执行“六统一”模式，不能由西气东输为平湖项目直接供气而必须经过“省管网”。平湖项目管线和西气东输管线距离只有15米，具体做法是将该15米收归浙能，变成“省管网”，然后加价向项目供气，这就意味着中间增加了一道手续。

之后，虽然各方接受了浙能“插一腿”的要求，与浙能达成的供气协议却一直没能得以实施，“中石油昆仑因为内部原因未能入股，浙能有了为中油平湖通气的控制权，就可以形成事实上的垄断，为旗下城市燃气公司控制项目提供条件。”陈翔称。

种种纠葛之下，各方达成协议，成立新公司，浙能旗下城市燃气单独对中油平湖公司资产进行评估，7600万元的资产评估为4200万元。对此，城市燃气相关负责人拒绝了采访要求。

“西气东输引来了，地方国企就进入了，我们被抛弃了。”邢显方称，“目前只有20名左右员工，留守维护设备。”

2016年夏天，在平湖建设局取消中油平湖的特许经营权之后，独山港成为天然气特许经营的空白，目前在独山港经营天然气的是浙江能源集团旗下的城市燃气公司。而原计划从西气东输管线引入的配套项目仍在孤独地“晒太阳”。

“谁有能力和实力，谁就去做，这是市场经济的要求，不应该去依靠能源公司的垄断来维护当地的利益。”有业内人士表示。

不只在平湖独山港，全国范围内关于天然气项目垄断的声音一直不绝于耳，在国家发改委的指导下，就在上月湖北省物价局对当地的五家供气企业，以涉及垄断的名义罚款295万元。

8月11日，国家统计局新闻发言人盛来运表示，包括电信、油气，民间资本进入困难，也是影响民间投资的一个因素。