进入下半年，陕西的国有企业改革明显提速，整合优势产业，将区域内的一些小规模国企进行整合、重组，建立起符合现代企业制度的大型集团，整顿和关闭长期亏损的煤炭、石油和天然气开采业、钢铁冶炼、水泥等过剩产能行业。为了推动落后产能的关停并转，陕西省政府专门成立了陕西金融控股集团的子公司——陕西金融资产管理股份有限公司(简称“陕金资产”).

集中优势资源组成大集团

2016年6月，陕西省国企改革领导小组近日印发了《省国有企业改革领导小组2016年工作要点》，决定在陕西省属国有企业开展国有资本投资运营公司、混合所有制经济改革、混合所有制企业员工持股、规范董事会建设、董事会选聘经理层成员和薪酬分配差异化等六项改革试点。

通过优势产业的重组兼并，陕西借助国有资本整合扩张，先后组建成立了20多家大集团大公司：陕西金融控股集团、陕西省物流集团、陕西航空产业发展集团、陕西水务集团、榆林能源集团、陕西海外投资集团等。目前，陕西省国资委正在指导陕西能源集团、燃气集团、粮农集团、陕海投公司等9户新组建企业规范运作，创新发展；同时扎实推进企业改制上市。

陕西物流集团的组建是顺应市场发展的一次国企改革重组。进入“十三五”，随着电商的快速成长，仓储物流业也跟着蓬勃发展，为了使国有资本在新兴产业中更好地开拓发展，省委、省政府果断决策，组建陕西省物流集团，将陕西物资产业集团总公司的7个全资子公司和5个参股子公司整合重组，于2012年7月成立陕西省物流集团，陕西省国资委注资1.5亿元。

陕西是中国果业第一大省。经陕西省政府批准，在原陕西新世界果业集团有限公司等5家企业基础上，组建国有独资企业陕西果业集团有限公司，注册资本5亿元。公司将整合陕西新世界果业集团有限公司及其铜川、杨凌、武功、延川四大基地的科技资源优势，围绕果树种苗产业园、苗木基地建设、种苗科技创新、市场培育、良种示范基地建设，以及信息服务等，按照现代工业、流通、金融、生态理念，努力打造集育种、生产、科研、推广、服务为一体的现代农业产业化龙头企业集团，推动陕西由果业大省向果业强省转变。

陕西金控集团被称为陕西省国有金融“航母”。陕西金控集团由陕西省产业投资公司、省国有资产经营公司、省高新技术产业投资公司、省信用再担保公司、省中小企业融资担保公司5家国有企业合并重组，成立了陕西金融控股集团，注册资本33亿元。同时，集团成立了陕西投资基金管理有限公司，管理陕西供销基金、现代服务业基金、陕西动漫游戏产业基金等20只基金，总规模63.2亿元，实现投资21亿元，已投资134家企业。其中，5家企业已在新三板挂牌，11家企业进入新三板挂牌程序。

在矿产方面，2013年启动的新一轮地质找矿取得了重大阶段性成果，截至去年底，探明资源潜在价值5万亿元。今年以来，相继启动镇安西部稀有金属，丹凤北部、勉县-城固北部石墨3个找矿大会战，预计可提交大中型矿床15处，新增资源潜在价值8000多亿元。

关闭落后产能提倡产业并购

8月26日，陕西省政府与有关市(县)政府签订钢铁煤炭化解过剩产能目标责任书，陕西副省长姜锋与有关市(县)政府、陕西煤业化工集团签订目标责任书。2016年以来，暂停了5个新建和扩大矿区的煤矿审批，计划未来5年退出煤矿76个，核减产能4706万吨/年，到“十三五”末，煤炭生产规模将控制在6.6亿吨/年。同时，大力推动钢铁等领域过剩产能化解，计划核减钢铁产能170万吨/年。

能源经济一直占据了陕西经济的半壁江山。在落后产业去产能的今天，这种转型显得尤为艰难。陕西省副省长姚引良说，钢铁煤炭行业去产能，既是推进供给侧结构性改革的重中之重，也是陕西加快产业转型升级和脱困发展的迫切需要。西安交通大学金融与经济学院前院长冯根福说，由于陕西省煤炭与石油占有较大比重，应该加快亏损企业的改革，如淘汰“僵尸企业”，尤其是在减轻企业税负的改革、围绕供给侧改革等方向努力。

今年年初，西部水泥股东特别大会通过收购议案，海螺水泥通过“换股”方式获得陕西省水泥龙头企业西部水泥的控股权。这起同业并购案例，也被解读为当下水泥行业去产能过程中的一个标杆案例。“陕西省水泥实际产能超9000万吨，而达到供需平衡只需5800万吨，产能发挥率只有65%。”陕西省水泥协会副会长、秘书长李琥对说，海螺水泥并购西部水泥后，陕西市场整合也已经开始，未来大企业强强并购或将成为水泥行业去产能最有效的方式之一。

据悉，陕西日产2000吨熟料以上的水泥企业有14家，共52条生产线。虽随着整合加剧，前三名企业已控制近80%的市场，但行业产能过剩、需求不足状况仍将蔓延，大部分企业经营困难，且亏损面持续扩大。陕西水泥行业遭遇前所未有的“寒流”，企业也走到了生死存亡的关键路口。业内人士告诉记者，目前水泥行业还有并购、重组的预案，寻找大型水泥企业进行合作重组成为业内的通行做法。

陕金资产将成国企改革“清道夫”

2016年8月18日，陕西金融资产管理股份有限公司在西安成立。这被业界视为陕西将进行国企改革提速的风向标。陕金资产董事长冷劲松表示，陕金资产将承接整合国有资本两个试点和混合所有制改革中剥离的非主业、无效低效资产，协助国有企业做优做强。

陕西省副省长姚引良称，陕金资产的开业是新常态下陕西省委、省政府深化金融改革，健全金融体系，加快陕西金融业发展的重要举措，该公司的成立将对化解区域金融风险、维护地方金融稳定、优化金融环境产生积极作用。他要求，陕金资产要努力成为金融改革的助推器、风险化解的新抓手、国企改革的减压阀、民企转型的催化剂、结构调整的生力军。他说，陕西金融资产管理公司要以国家四大国有资产管理公司为标杆，以建设一流的金融资产管理公司为目标，积极服务陕西国有企业改革和产业结构转型升级，为陕西实现“追赶超越”目标做出贡献。

据悉，陕金资产是经陕西省政府批准设立并经财政部和银监会备案的陕西省唯一一家具有金融不良资产批量收购业务资质的法人金融资产管理机构，直属陕西省政府管理；以陕西省国资委为第一大股东，同时还引入了延长石油、西安城投、陕国投等大型国有企业、优质金融机构作为战略性股东；公司注册资本达45亿元，实行混合所有制运营。

记者获悉，陕金资产与4家商业银行签订了战略合作协议，与延长石油、西安城投等5家省属大型企业以及上海善怡资本、前海开源基金2家埠外专业机构签订战略合作协议，建立稳定合作关系。开业伊始，陕金资产已经获得16家银行高达2330亿元综合授信额度，显示了金融市场对这家新机构的高度认可。

作为陕西第一家且唯一一家资管平台，陕金资产成立将参与当地国资改革，承接地方国企非主业资产和不良资产，这被视为陕西国资改革开启的信号。