经过两年博弈，网约车合法化在国家层面尘埃落定。

7月28日，交通部等七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），肯定了网约车平台的合法地位，坚持“以人为本、鼓励创新”，受到社会广泛好评。然而《管理办法》在各个地方落地中却频频“走样”，如兰州市城运处处长宣布兰州网约车数量限制在3000辆，还要控制价格，招致舆论批评。社会普遍担心，网约车实施细则落地如果全凭当地官员一句话，中央坚持改革的政策根本无法实施，网约车为老百姓带来的出行便利和创造的价值将会荡然无存。

网约车政策事关老百姓切身利益。中央在这次网约车立法过程中保持了审慎态度，反复斟酌，广听意见。去年10月10日，交通部就《管理办法》向社会公开征求意见，短短一个月内就收集到意见6000余条，充分反映网约车受到人民群众的极大关注。中央政府本次立法过程，被国内外许多专家称为政府开门立法的典范。

相比中央立法的谨慎和开明，地方却暴露出在政策制定过程中官员“一言堂”的倾向。兰州城运处处长公开声称网约车数量限制在3000辆，这一决策是否有科学依据，决策程序是否合法、规范，公众普遍质疑。我国《立法法》和《规章制定程序条例》对地方政府立法程序有明确要求，像网约车这样关系百姓日常生活的重大问题，无论是制定行政法规或是规章，交通管理部门都应深入调查研究，充分总结实践经验，广泛听取意见，在综合各方意见、严谨科学论证的基础上才能制定政策，否则广大人民群众的切身利益难以得到保护。而兰州城运处在《管理办法》发布仅10个工作日后，立即决定当地只能有3000辆网约车，这一决策公开征求兰州市民意见了吗？有没有组织专家和行业代表参与论证？3000辆的规模控制是否建立在科学测算的基础上？兰州城运处至今未就这些问题给出合理解释。特别是《管理办法》第十三条明确要求，地方对网约车作出例外规定的权力机关是城市人民政府。据媒体报道，兰州城运处的初步方案尚未经过市交委和市政府讨论决策。在事关百姓民生问题上，个别官员如此“拍脑门”独断，代表政府轻率发表意见，必然会对政府公信力造成巨大损害。

对网约车进行数量管控，是旧有经验和惯性思维作怪，是将传统出租车监管模式套用在网约车上。以往的教训说明，出租车数量管控直接造成群众出行需求长期得不到满足，出租车牌照发放必定伴随着腐败和权力寻租，这两点决定了网约车管理不能套用传统出租车管理模式。

网约车的诞生解决了群众“打车难”问题，让分享经济、协同消费、绿色出行的理念深入人心。网约车平台创造了大量灵活就业岗位，成为经济下行期间社会的减压阀和避震器。大数据和云计算驱动的网约车，将在智慧城市建设中创造更大价值。目前中国网约车发展世界领先，抓住这一历史机遇，将可能使中国在这一战略性新兴产业发展中实现弯道超车，成为新一轮产业革命的技术引领者和标准制定者，这也是中央政策突破重重阻力，大胆创新的重要原因之一。各地行业主管部门在制定政策时切忌惯性思维和“拍脑门”决策，要广泛征求意见，结合地方实际充分论证，结论要经得起历史的检验，绝不能像兰州那样成为部分官员的“一言堂”。只有这样，才能真正实现中央对提升政府执政能力、实现政府角色转变的要求，为实现供给侧结构性改革目标培育更加公平开放的市场。