筹划近一年的两个妇幼保健院合建项目因为“不符合国家法律法规相关规定和要求”，最终迎来了“终止合作”的结局。同期被终止的还有为上述两项目募资的非公开发行A股股票事项。

8月26日，湖南汉森制药股份有限公司(以下简称“汉森制药”，002412.SZ)连发两则公告表示，公司全资子公司汉森健康产业(湖南)有限公司(以下简称“汉森健康产业”)参与的宁乡县妇幼保健院合作项目和益阳市妇幼保健院(益阳市儿童医院)整体搬迁运营 PPP项目“最终未能获得卫生行政主管部门的核准”而终止合作。

不过，《中国经营报》记者发现，2016年3月24日，长沙市卫计委下发文件，否决了非公开发行募投项目之一、宁乡县妇幼保健院与汉森制药合作的宁乡妇女儿童医院建设项目，认为“不符合国家法律法规相关规定和要求”。

汉森制药在宁乡妇女儿童医院被主管部门叫停5个月后才进行信披，也遭到了投资者质疑。为何直到8月26日才发布终止该项目的公告？汉森制药对此没有向记者做出回应。

终止合作

8月24日，汉森制药召开董事会及监事会会议，同意公司终止2016年非公开发行A股股票及相关事项。

据了解， 2015年12月30日，汉森制药发布了2015年非公开发行预案，拟募集资金合计不超过10.8亿元，其中，2.49亿元用于宁乡妇女儿童医院建设，5.31亿元用于益阳妇女儿童医院建设，补充流动资金3亿元。

预案显示，宁乡妇女儿童医院建设项目包括门诊急诊综合楼、住院楼、生活和保障用房、道路硬化和绿化等，总投资额3亿元，建设周期为两年，预计17年完成，建成后床位将达到500张，公司全资子公司汉森健康产业持股83%。2015年12月 14 日， 宁乡妇女儿童医院有限公司正式成立，在宁乡县工商行政管理局完成工商登记手续。

2015 年 10 月 16 日，汉森健康产业参与益阳市妇幼保健院整体搬迁运营 PPP 项目的招标，被确定为单一来源采购供应商，项目总投资5.31亿元，建设周期两年，建成后床位将达到500张，定位为三级专科医院。

不过上述两个项目在运作近一年后，因为触及政策红线而未能获得卫生行政主管部门的核准。

汉森制药在终止公告中表示，汉森健康产业参与宁乡县妇幼保健院改扩建项目， 根据国家卫计委 2016 年 7 月 21 日发布的《医疗机构设置规划指导原则( 2016~2020)》(国卫医发[2016]38 号)的相关规定， 该项目最终未能获得卫生行政主管部门的核准。 近日， 公司收到宁乡县卫生和计划生育局《关于终止贵公司与我县妇幼保健院成立“宁乡妇女儿童医院有限公司”合作合同的函》。

同时，益阳市妇幼保健院整体搬迁运营 PPP 项目也最终未能获得卫生行政主管部门的核准。有鉴于此，经公司管理层研究，并与相关方深入沟通，同意终止上述项目。

“公司目前经营情况正常，财务状况良好，上述投资事项处于前期阶段，终止事项不会对公司产生重大影响。”汉森制药表示，相关议案的内容和决策程序符合国家法律、法规、规章、规范性文件的规定，符合公司和全体股东的利益，没有损害中小股东的利益。

信披遭疑

财报显示，2016年上半年， 汉森制药实现营业收入3.62亿元，同比增长1.59%；实现归属于上市公司股东的净利润5062.48万元，同比下降6.23%。汉森制药在互动平台上对此解释称，业绩同比有负向变动，主要是因为国家医保控费、中标价格持续下降、地方二次议价等不利因素影响。

事实上，早在今年3月24日，长沙市卫计委就正式回函，否决了宁乡县妇幼保健院与汉森制药的合作。

据了解，2015 年9月9日，汉森健康产业与宁乡县妇幼保健院签署了《关于成立“宁乡妇女儿童医院有限公司” 的合作合同》：汉森健康产业与宁乡妇幼现有在编干部、职工和妇儿医院核心骨干自愿成立的一家有限合伙企业，共同出资成立妇儿医院有限公司，并投资建设妇儿医院。

合同显示，妇儿医院有限公司的注册资本为1亿元，汉森健康产业根据建设需要分期以现金出资，出资金额为9000万元，占股90%；合伙企业出资1000万元，占股10%。

新成立的公司依照公司法和公司章程设立股东会、董事会、监事会，并行使公司法和公司章程规定的相应职权。董事会由5名董事构成，其中汉森健康产业委派4人(含妇儿医院院长1人)，合伙企业委派1人，组成妇儿医院有限公司董事会。

不过，公司成立不久，国家卫计委下发《关于印发各级妇幼健康保健服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》严控妇幼医院建设规模。

宁乡县卫计局为此向长沙市卫计委提交了“关于将宁乡县妇幼保健院和汉森健康产业(湖南)有限公司合作新建宁乡妇女儿童医院作为社会资本办医试点项目的请示”。

2016年3月24日，长沙市卫计委对此回复称，国家卫计委《关于印发各级妇幼健康保健服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》和《关于印发各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南的通知》等明确要求，省、市、县三级原则上均应设置1所政府举办、标准化的妇幼健康服务机构，各级妇幼健康服务机构应当根据辖区常住人口数、妇女儿童健康需求、功能定位、职责任务和区域卫生规划、医疗结构设置规划进行合理设置，依据宁乡县妇幼保健院和汉森健康产业所签订的合同内容来看，不符合上述国家法律法规相关规定和要求。

值得关注的是，长沙市卫计委认为合作新建宁乡妇女儿童医院不符合国家法律法规相关规定和要求，意味着宁乡妇儿医院项目必须终止。但汉森制药当时对此并没有做公开披露。

这也引起了投资者的公开质疑。8月12日，有投资者在互动平台上对此公开质疑表示，“长沙市卫计委正式回函，否决宁乡县妇幼与汉森制药的合作，公司如果再不披露，必投诉”。

8月15日，汉森制药回复称，目前暂未收到项目终止的文件通知，项目进展情况请您关注公司公告。

不过，据媒体的报道称，4月13日，汉森制药董秘刘厚尧在电话中称，汉森健康产业肯定希望与宁乡县妇幼保健院的合约有延续性，如果万一谈不拢，也不排除在宁乡以外县市单独投资建医院。

汉森制药下一步是否会继续投资妇幼保健领域？如继续投资，在策略上是否会有改变？汉森制药对本报记者的采访请求没有做出回应。

在清华大学经管学院医疗管理研究中心曹健研究员看来，汉森制药与地方公立妇幼保健机构的合作事项最终未能获得卫生行政主管部门的核准，并不突然。

据曹健介绍，2015年12月4日，国家卫计委《关于印发各级妇幼健康保健服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》明确表示，各级妇幼健康服务机构是具有公共卫生性质、不以营利为目的的公益性事业单位，包括各级妇幼保健机构和妇幼保健计划生育服务机构。

曹健告诉记者，国家卫计委相关人士曾对其表示，妇幼健康服务机构承担了很多政府补贴的公益筛查项目，这一部分是不能交给营利性资本来做，所以各级妇幼健康服务机构是不能改制的，这是一条政策红线。

而汉森制药此番两个妇幼保健院项目终止，其布局大健康产业的战略是否会调整，还有待进一步观察。