央广网北京9月18日消息（记者任梦岩）据中国之声《新闻纵横》报道，招商引资，本是带动地方经济发展的重要举措。然而在吉林省吉林市桦皮厂镇，有 一处占地60多万平米的“紫御国际温泉度假村”，是当地招商引资重点项目，却未批先建，违规占用了7万多平米农田建别墅，这其中甚至包括2万多平方米的基 本农田。

在我国《土地管理法》中，国家对基本农田实行“五不准”的严格保护制度，其中第一“不准”就是“不准非农建设占用基本农田”。去年9月，吉林市国土 资源局还对该度假村的违规占地行为下达了处罚决定，责令其拆除违规建筑。而一年之后，违规建设的别墅不仅没有拆除，还在正常销售。眼皮底下的违法占用土 地、违规建设别墅，当地政府是否知情？谁给“未批先建”开的绿灯？国土局的处罚又为何形同虚设？

据紫御温泉度假村官方介绍，度假村总体占地面积60万平方米，除了主体建筑——拥有168套客房的星级酒店外，其二期工程还包括了水上主题乐园和 24栋温泉别墅，别墅区又分为独栋别墅和双拼别墅等。全部工程由吉林华润房地产开发有限公司开发，据项目承建方之一，吉林省君泰建筑工程有限公司经理张德 富介绍，他们在开工建设之后才发现，整个项目都没有进行备案，导致发生拖欠农民工工资后，申诉无门。

张德富说：“土地审批手续也没有，往后就别说开工许可证了，它更没有。2014年年末的时候，就开始有拖欠农民工工资的行为了。这样有些农民工到政 府去找，首先到劳动监察，要是有正规手续，劳动监察有一个农民工工资保证金。结果农民工一查没有这个档案，这才发现它这个项目是无证。”

随后，张德富将情况举报到了吉林市国土资源局，2015年9月，吉林市国土局认定项目违规占用农田7万8千平方米，其中基本农田2万2千平方米，不 符合土地利用总体规划，违反了《土地管理法》。责令开发商退还非法占用的土地，并在15日内拆除和没收违法建筑，并处罚金72万7千元。涉嫌刑事犯罪的， 移交公安部门调查。

然而在处罚决定作出后9个月，紫御温泉度假酒店正式开门营业，二期工程温泉别墅至今仍在销售，一位销售人员告诉记者，虽然别墅目前没有手续，但马上就能办下来。

销售：度假村这有卖房子的，我可以带您看。12000一平，但那个两户一栋的是6000多。

记者：咱现在这算是啥产权？

销售：产权证和土地证都正在办理了。

记者：啥时候能办上？

销售：这个您购买完，咱签合同之后肯定能给你拿着。

记者在温泉别墅现场看到，24栋楼都已经完成建设，仍由酒店方进行管理，酒店大厅内就摆放着销售简介和沙盘，显然，处罚决定中的“拆除和没收违法建筑”并没有得到执行。

对此，吉林市国土资源局法规科一位工作人员告诉记者，他们并没有强制执行的权力。

科长：本身作为国土部门没有强制执行的权利，如果当事人不自行履行处罚决定我们怎么办？到期，申请法院强制执行，由法院来实现没收或者拆除、罚款这个结果。

记者：你们向哪级法院申请的？

科长：应该是昌邑人民法院，由不动产所在地的这个（法院）。

而昌邑区法院执行局负责人刘院长告诉记者，他们并没有接到任何关于强制执行的通知：“华润温泉酒店啊？没有没有，没交给我们，如果是指定案件的话，收案应该是交给我们的，但是你说的那个，我没接到。”

从2013年开工建设到2015年国土部门下达处罚决定，近3年的时间里，当地政府又是如何对待这个违规占地上万平米，同时又是招商引资的项目呢？桦皮厂镇一位镇领导告诉记者，虽热有违规的地方，但开发商交完罚金之后，可以继续将土地招拍挂。

而该项目早已将土地占用并建设，如何再招标、拍卖、挂牌呢？面对记者的质疑，他说，这里的情况和北京不一样，乡镇没有规划，边批边建的有很多：“地 它占了，老百姓赔付完了。招牌挂手续没完，现在已经都建设了。就乡镇原来没有规划，跟北京不一样。吉林省就是这么做。乡镇没有规划，所有的项目等于就没有 手续，对吗？ 很多。要是实际来说，我接受你采访，我怎么说都不对。”

这位镇领导告诉记者，现在这个情况，它既是昌邑区的重点建设项目，又是违建，虽然违法，但对当地有好处，现在还没有叫停是因为他们也管不了。他说： “没监管到位，又是重点项目，但是它在这建设投资30个亿，对我将来的发展很有好处。现在吸纳人员特别多，大家都愿意去往那发展。它有宾馆，又有水上乐 园。我们不保护它这种违法行为。但是这个项目建起来我们有益处，但是我们也不是建设主管部门，就说我让它停，它能停吗？”

从2013年项目开工建设至今，征地、拆迁、建设、开业，都顺利进行，而这期间虽然有国土部门介入，但实质上温泉度假村别墅的运营、销 售没有受到任何影响，那么开发商是如何在镇政府眼皮底下违规（占用）7万多平米土地并开工建设的呢？作为昌邑区的重点项目以违法手段进行建设，到底该由谁 来负责？截止记者发稿，昌邑区尚未对记者的采访作出任何回应。

违规占地，违规建设、违规出售，这样的行为无论如何也谈不上隐蔽；为何在三年的时间里只有国土部门形同虚设的处罚？其他部门是视而不见，听而不闻，还是彼此默契心照不宣？沉默和纵容只会让违建者肆无忌惮、变本加厉，有关事件进展，中国之声还将持续关注。

（原标题：招商引资项目违规占农田建别墅 吉林市国土局处罚形同虚设）