“依法治国”“依法行政”推行了几十年，然而，河南省伊川县葛寨乡政府的主要领导却“粗心”得让老百姓极其伤心，他们为了招商引资扮靓自己的政绩，大睁着两眼在同一个山坡上前后引来了不同的两家企业落户，且都签订了《荒山使用权承包合同书》，从而导致纷争迭起，争吵升级。越演越烈的权属争斗终于酿成了当地村民暴力群殴的血腥惨案。

    一地两租引发的暴力群殴事件谁该担责

    械斗

    2016年8月18日上午，河南省伊川县葛寨乡东印村的牛山坡上，上百号村民齐聚在生养了祖祖辈辈的热土之上，群情激动，坚决地对正在这里施工的伊川县佳康光伏公司人员进行了阻止，并迫使他们停止了正在进行着的工作。伊川县佳康光伏公司并不示弱，立即指挥工地人员(大多为附近村里的民工)以“维权”的名义展开暴力回击。顷刻间，一场血腥的群殴惨案发生了。

    伊川县佳康光伏公司的员工都是青壮年，个个体壮腰圆，且都有工具。而东印村的村民大多是老人和妇女以及小孩子，双方力量对比悬殊。在满山坡的凄惨哭叫声中，东印村的方仁旺、李水旺、曹铁锤等村民很快就血流满面，伤痕累累地跌倒在山坡上。在火速赶来的当地派出所工作人员的强力制止下，这场严重的暴力群殴才没有进一步恶化。

    缘起

    国庆前夕，记者深入事故发生地了解情况，葛寨乡东印村的牛山坡上仍然聚集着四五十人。有坐在山坡上的老人和妇女，也有来回走动指手画脚的青壮年。这些人群明显地划分为两个群体，一个群体围绕在停放在山坡上的大型施工机械附近，另一个群体围坐在施工的场地前面。人群中还有五六位身穿制服的公安民警。

    当记者走近公安民警的时候，他们迅速转身离开。记者追问事件的情况时，民警纷纷后退不愿回答任何问题。在记者再三追问下，一位民警才回答说“我们只是来这里执勤，对事件的情况一概不知，也没有权利回答任何记者的采访”。

    人群中一位自称是郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司的员工对记者说，我们公司和河南天室山旅游开发有限公司在2012年被伊川县葛寨乡政府以招商开发这里荒山的名义引进来，一是绿化荒山，二是搞综合性的旅游开发项目。当时的葛寨乡政府主导，我们公司与东印村委会签订了该村荒山绿化和旅游开发项目协议书。按照协议规定，东印村所有属地荒山、土地、水库、大坝等全部交由我们公司使用;经营权限70年;周边界限记录的详细明确。承包费用、村民补贴以及村民的生产、生活都谈得清楚明白。2012年5月1日合同正式与东印委会签订，合同的主管部门是葛寨乡政府。

    合同生效后，我们立即按照合同约定开始了开发投资。首先补助当地村民，其次雇佣当地村民投入绿化荒山的植树活动，然后我们修建水坝，规划旅游景点，几年来已经投入资金1000多万元了。后续的投入仍然在进行中。

    然而，十分诡异的是，2016年的8月初，2012年5月签订的合同中明确划归属于我们使用的山坡上已经种植了5年之久的松树，却被伊川县光伏有限公司雇佣的附近的民工大面积地非法砍伐。当我们询问究竟的时候，伊川县光伏公司说他们有合法的承包合同，是葛寨乡政府确定的重点开发光伏工业项目。选址在这里是乡政府和张棉村主导决定的。公司施工砍伐的树木是属于张棉村的荒山，公司跟张棉村有合同约定，给张棉村民有合理的经济补偿。

    现任葛寨乡政府乡长董干强是这份合同签订的主导者。前后两份同一地段不同项目、不同承包人的山坡、土地出租合同出于一个乡政府，且时间相隔仅仅5年。是乡政府的官员们官僚健忘，还是利益纠葛另有隐情呢?

    纷争

    一位自称姓高的张棉村村民带领10余名村民对记者说，这个山坡是属于我们张棉村的。由于我们和东印村原来是一个行政村，这里都是张棉村的地域。当时这里是集体的共有山坡。后来，张棉村与东印村分开了，成了两个行政村，东印村欠了张棉村的债务，这个山坡划给了我们张棉村村民经营。

    记者问道，张棉村委把这个山坡承包给了哪些村民?他们有没有政府颁发的荒山、林木使用权属证?

    他们回答说，没有。

    东印村的十几位村民围着记者说，张棉村的人是胡说。这个山坡祖祖辈辈都是我们东印村的。它是我们东印村人的发源地。在改革开放前，我们东印村人世世代代住在这里，房子、厕所、水井都一应俱全。现在我们脚下的路就是我们村子进出的大路，上面的破旧房子遗址就是我们搬下去后留下来的。

    一位老人说，我今年80岁了，在这里住了一辈子，我们的祖先在这里住了几百年。这里都是我们的住宅，我们有宅基地使用证，有上世纪50年代政府发给的土地、林权等证件。改革开放后，村民们为了出行方便，逐渐向山下靠近公路的地方迁移了。虽然我们和张棉村分成了两个村，但划分的时候，我们这里还有几家住户，怎么现在突然就成了张棉村村民的山坡和土地呢?

    官方

    记者见到了伊川县葛寨乡党委、乡政府8月22日做出的《关于葛寨乡张棉村与东印村牛山坡权属争议调查情况的报告》。该报告指出：“牛山坡位于张棉村东印自然村中，其四至为：东至黄兑交界处小庙，西至风景区建设指挥部，南至张棉村通往东印村水泥路，北至张棉村耕地。该山坡总面积600余亩。2013年春郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司在牛山坡种植树木。”

    该报告要求，张棉村、东印村要尊重历史、尊重现实，求大同存小异。同时对两家企业提出要正视分歧，端正态度，发扬风格，互谅互让，按界开发。并进一步强调，郑州梨梁寨生态农业科技开发有限公司、伊川县佳康光伏开发有限公司同属葛寨乡招商引资项目，对葛寨乡经济发展、人民富裕有巨大推进作用，在和则双赢的前提下，尊重对方、尊重调查结果。

    最后以水泥路为界，水泥路以上划归张棉村所有，以下归东印村所有。已经种植成片的的林木由郑州梨梁寨生态农业科技开发有限公司管理。

    反响

    对于8月22日伊川县葛寨乡党委和政府联合调查报告中做出的结论，东印村全体村民气愤填膺，表示坚决不能接受这种明显违背事实和法律精神的错误决定。他们认为，这件严重的违法恶性事件之所以到了今天的局面，完全是葛寨乡政府领导们的官僚主义作风、搞政绩工程和利益驱使而造成的。在实际操作中他们罔顾事实，弄虚作假，违反法律，擅自决策。“首先，牛山坡是我们东印村民世世代代的老屋所在地，至今我们的手里都有国家颁发的权属使用证件，这一点人所共知。就是乡政府的领导们也心知肚明。要不，为什么我们村委在2012年5月与郑州开发商签订合同时，划定的地界四至会没有任何争议呢?短短5年的时间他们竟忘记了?真是咄咄怪事!”

    其次，调查报告中提出的以水泥路为界一分为二的主张，简直是荒谬至极。那条水泥路本来是我们东印村的村中大路，同时它又是通往张棉村的历史老路。原东印村就是沿着大路两旁修建的房屋，村子周围的山林都是我们村民祖祖辈辈赖以生存和生活的物质来源。怎么到了今天，仅仅为了让一家公司落户，就毫无根据地把属于我们全体村民使用的土地和山林划归了毫无关系的张棉村民呢?这还有法治意识吗?

    最无助、最愤慨的是郑州市梨梁寨农业科技有限公司和河南天室山旅游开发公司的股东们，几个不愿说出姓名的股东对记者说，我们与乡政府主导签订的合同明明白白，牛山坡属于我们承包使用的范围内，我们已经投入了巨额资金，种植了那么多树木，5年了，已经长成了茂密的树林，却突然被人非法毁掉了，并且毁掉树木的人还是政府找来的，可笑不?这真是天下奇闻。

    我们也不是不考虑地方政府的发展规划，既然他们有了新的更大的项目，能更好地促进当地经济发展，需要我们已经使用的地段，完全可以依照法律程序面见我们依法处理，平等协商。我们一定会支持他们的。悲哀的是，他们完全置法律和我们的合法权益于不顾，公然采取非法手段，把已经租赁给我们使用的土地，再次以合同形式划给了别人。这是一个法治政府应该做出来的吗?

    面对着一个多月来两地群众的争斗持续发酵，不知道当地政府究竟会如何处理呢?我们将继续关注!