深秋的徐州沛县，到处一片金黄，午后的阳光洒在街头，让人习惯了这份安宁。而这对于10多名参加沛县人防工程的施工单位来说，这个安逸的小县城就是他们噩梦开始的地方。2012年，他们带着资金和技术到此参与人防工程建设，就在工程完工等待清算的时候，投资商因为非法集资问题入狱，工程随即被当地政府接管，但是让他们没有想到的是，政府接管工程后，涉及4000多万元的工程款和大量民工工资成了“遗留问题”，对此施工单位欲哭无泪……

　　事件

开发商涉案4000万工程款无人管

 

　　据江苏五星建设集团有限公司总经理马先生介绍，2012年4月，沛县政府就人防工程和北京宗圣公司合作，工程由该公司投资施工，人防工程主体归政府，投资方拥有地下商铺的经营权。为了这次活动，沛县政府还请来了多位明星举行奠基仪式，投资方北京宗圣也借此机会招募建设单位。

　　虽然该项目有北京这家公司对外发包，但是工程主体单位是沛县政府，在这种情况下，包括江苏五星建设集团有限公司在内的10多家施工单位和北京宗圣签订了合作协议。其中江苏五星建设集团有限公司是涉及金额最大的一家企业，工程总额接近4000万元。

　　马先生说，工程前后做了三年，到2015年8月，工程接近尾声的时候，北京宗圣公司负责人因为涉及非法集资问题而入狱，导致投资方经济链断裂。突如其来的意外情况，让沛县人防工程被迫停止。10多家施工单位大约4000多万元的工程款和大量民工工资一夜之间成了无主的债务。

　　面对这样的局面，当地政府出面安抚他们，让他们耐心等待，政府会妥善处理，但是谁也没有想到，经过漫长的等待之后，等来的是施工单位快完工的工程被别人给拆除了。

　　意外

强行拆除完工项目施工方损失惨重

 

　　马先生说，沛县人防工程是政府重点工程，对于这几千万的工程款，他们相信政府会妥善解决，于是施工单位都按照政府的要求撤出了工地。不久，沛县政府接管人防工程。就在他们等待政府解决问题的时候，让建筑承包商想不到的事情发生了。

　　2016年3月，沛县地下人防工程建设指挥部不顾施工单位的反对，强行安排江苏港防公共设施投资有限公司(以下简称投资商)进场施工，拆除原来施工单位已完成的部分分项工程。“地下架空板、地下二次结构墙体、地上13个楼梯口部平台、台阶、地下空调通风管道，给我们个别施工单位造成直接经济损失1000多万元。”前天上午，在沛县人防工地，马先生指着被拆除的烂七八糟的建筑材料，气愤的说。

　　对于人防指挥部的这样行为，10多家施工单位再次找到当地政府讨要说法，答复是政府和施工单位没有签订合同，不存在法律上的合同关系，开发商出了问题，那是施工单位和开发商的问题。对于工程所欠下的工程款，唯一的解决办法就是配合新进来的开发商早日完成工程，让商铺早日营业，用商铺的租金来偿还所欠工程款，至于什么时候能还清，还要看商铺的生意如何，除此之外别无他法。

　　沛县政府的解决办法，让施工单位非常无奈。他们认为，按法律规定，他们作为施工单位对工程项目有留置权和优先受偿权，抛开宗圣公司，政府作为商业街项目的所有权人，是项目的直接受益人，应该对施工单位在商业街项目的投入方面有个公正的说法。

　　官方

无合同关系政府不承担施工方损失

 

　　昨天下午，沛县人防建设工程指挥部办公室郭主任对此接受了记者的采访。郭主任说，沛县人防工程是县里重点工程，的确是采用投资合作的方式建设。当时让北京宗圣公司来投资，也是县领导经过招投标进来的，事先也对该公司做了全面考察后才决定的由他们来投资建设，但是没有想到该公司会涉及非法集资问题，这也是沛县政府没有想到的事情。

　　郭主任告诉记者，事情发生后，沛县政府也积极解决问题，对于施工单位的问题，政府也非常重视，但是这起事件是因开发商引起，不是政府的问题，为了解决遗留问题，政府经过多方考虑，认为解决问题的最好办法是盘活这项工程，才能挽回施工单位的损失。但是个别施工单位不同意，因此也产生一些不愉快的事情。

　　“从法律上来说，施工方没有和政府签订合同，也就是说政府和施工单位不存在法律上的合作关系，政府也可以不去理会，但是政府没有甩手不管，采用商铺租金抵工程款也是唯一的办法，因为政府是没有能力支付这笔工程款的，希望施工方及时和相关部门办理解决手续，假若施工方不愿意配合，有些问题就不好解决了。”郭主任说。

　　质疑

问题开发商中标是否存在腐败问题

 

　　据了解，沛县地下人防工程是该县重点项目，涉及投资金额1亿元，采用政府与开发商合作的方式建设，对于这样的重点工程，在招商引资的时候，是如何被一家涉及非法集资的企业中标？

　　对此，郭主任说，该项目在招标的时候，严格按照程序进行，对北京宗圣公司的调查工作也做的非常全面的了解，在这种情况下该公司中标是符合法律程序的。但是，他不是该项目的具体负责人，也未参与项目招标，因此对项目招标具体情况他并不知情。

　　然而记者在调查中发现，该公司早在两年前就爆出涉及债务问题，直到该公司负责人涉及案件被查，种种迹象都表明这家投资商存在很多问题。在这种情况下，该公司能顺利拿下工程进行施工，作为沛县政府是没有发现，还是另有隐情还是存在腐败问题？中江网政风热线将继续关注。（记者：张旭 韩军）