10月14日，工信部发布了《石化和化学工业发展规划（2016~2020年）》（简称“《规划》”），围绕经济发展、结构调整、创新驱动、绿色发展、两化融合这5个方面确立了未来5年的发展目标。

石化和化学工业是国民经济的重要支柱产业，经济总量大，产业关联度高，与经济发展、人民生活和国防军工密切相关，在我国工业经济体系中占有重要地位。改革开放以来，我国石化和化学工业发展取得了长足进步，基本满足了经济社会发展和国防科技工业建设的需要。但与发达国家相比，在技术创新、产业结构、绿色发展等方面仍有一定差距。

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国由石化和化学工业大国向强国迈进的关键时期。

在经济发展方面，《规划》要求“十三五”期间石化和化学工业增加值年均增长8%，销售利润率小幅提高，2020年达到4.9%。

在结构调整方面，《规划》提出，传统化工产品产能过剩矛盾有效缓解，烯烃、芳烃等基础原料和化工新材料保障能力显著增强，环境友好型农药产量提高到70%以上，新型肥料比重提升到30%左右，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团、世界级化工园区与以石化和化工为主导产业的新型工业化产业示范基地，行业发展质量和竞争能力明显增强。

在创新驱动方面，科研投入需占全行业主营业务收入的比重达到1.2%。产学研协同创新体系日益完善，在重点领域建成一批国家和行业创新平台，突破一批重大关键共性技术和重大成套装备，形成一批具有成长性的新的经济增长点。

在绿色发展方面，“十三五”末，万元GDP用水量下降23%，万元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化学需氧量、氨氮排放总量减少10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%，重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上。

在工业化与信息化融合方面，《规划》要求，企业两化融合水平大幅提升，信息化综合集成的企业比例达到35%。石化和化工智能工厂标准体系基本建立，在石化、煤化工、轮胎、化肥等领域建成一批智能工厂和数字车间；建成若干智慧化工园区，开展石化和化学行业工业互联网试点。

《规划》提出，未来5年继续完善产业政策，编制《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》，推进危险化学品生产企业搬迁入园或关闭退出；研究制定规范现代煤化工产业发展布局的指导性文件；利用现有专项资金渠道（专项、基金等），继续对产业升级、技术改造工作予以支持；适时研究石化和化工产品进出口关税、出口退税及加工贸易政策。

工信部将建立《规划》实施的动态评估机制，对阶段成果实行动态监测，适时委托第三方开展中期评估，并根据评估结果按程序调整《规划》内容。（付竹）

我国成为世界最大化学品生产国

“十二五”时期，我国石化和化学工业总体保持平稳较快发展，我国已成为世界第一大化学品生产国。

根据工信部提供的数据，过去5年，全行业产值年均增长9%，工业增加值年均增长9.4%，2015年行业实现主营业务收入11.8万亿元。

甲醇、化肥、农药、氯碱、轮胎、无机原料等重要大宗产品产量位居世界首位；乙烯、丙烯的当量自给率分别提高至50%和72%；化工新材料自给率达到63%；随着新型煤化工和丙烷脱氢等技术获得突破，非石油基乙烯和丙烯产量占比提高到12%和27%，有效增强了我国石化和化工产品的保障能力。

区别于早年的散乱发展，我国石化行业的区域布局也得到改善，建起了22个千万吨级炼油、10个百万吨级乙烯基地，形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化产业集聚区；建成云贵鄂磷肥、青海和新疆钾肥等大型化工基地及蒙西、宁东、陕北等现代煤化工基地；化工园区建设取得新进展，已建成32家新型工业化示范基地。

科技创新能力也得到显著提升。企业的创新主体地位进一步增强，建成了数百个石化和化工企业技术中心，建成了万吨级煤制芳烃装置，对二甲苯和煤制烯烃等一批大型石化、煤化工技术装备实现国产化，部分已达到国际先进水平。

超过90%的规模以上生产企业应用了过程控制系统（PCS），生产过程基本实现了自动化控制。生产优化系统（APC）、生产制造执行（MES）、企业资源计划管理系统（ERP）也已在企业中大范围应用，生产效率进一步提高。石化、轮胎、化肥、煤化工、氯碱、氟化工等行业率先开展智能制造试点示范。

“十二五”时期，石化和化学工业对外开放水平不断提高。巴斯夫、沙特基础工业公司、杜邦等跨国化工公司积极拓展在华业务，建设研发中心和生产基地，发展高新技术产业，产品档次明显提升。

国内石化企业开展了一系列有影响力的跨国并购，比如中国化工收购马克西姆—阿甘公司、倍耐力公司等取得较好成效，提高了国内行业全产业链竞争水平。轮胎行业在天然橡胶资源丰富的东南亚地区重点布局，投资建设多家工厂。氮肥行业已向孟加拉国、巴西、越南、新西兰等国家输出合成氨、尿素生产技术。钾肥行业在海外10多个国家投资了20余个项目，弥补了国内钾肥供应不足。

未来5年是由大到强的关键期

“十二五”期间，我国石化和化学工业经济总量和发展质量都取得较大的进步，但与发达国家相比，发展水平仍有差距，体现在结构性矛盾较为突出、行业创新能力不足、安全环保压力较大、产业布局不尽合理等4个方面。

结构性矛盾主要是传统产品产能过剩，高端产品缺口较大。电石、烧碱、聚氯乙烯、磷肥、氮肥等重点行业产能过剩尤为明显。与此同时，以乙烯、对二甲苯、乙二醇等为代表的大宗基础原料、化工新材料、高端专用化学品自给率偏低，工程塑料、高端聚烯烃塑料、特种橡胶等高端产品仍需大量进口。

纵观整个行业，科技投入整体偏低，前瞻性原始创新能力不强，达到国际领先水平的核心技术较少。核心工艺包开发、关键工程问题解决能力不强，新一代信息技术的应用尚在起步阶段。

随着城市化快速发展，“化工围城”“城围化工”问题显现，加上部分企业安全意识薄弱，行业发展与城市发展的矛盾凸显，“邻避效应”对行业发展制约较大。行业的环境生态保护压力不断加大。

环保压力大也与早年布局不尽合理有关。我国石化和化工企业数量多、规模小、产能分布分散，部分危险化学品生产企业尚未进入化工园区。甚至，化工园区也已经存在“数量多、分布散”的问题，没有发挥园区应有的优势。

“十三五”时期是我国石化和化学工业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，有利条件和制约因素相互交织，增长潜力和下行压力同时并存。

从国际看，世界经济复苏步伐艰难缓慢，贸易保护主义升温。美国大规模开发页岩气、页岩油，伊朗重返国际原油市场，化石能源替代技术快速发展给国际油价回升带来较大不确定性。全球石化产品市场重心进一步向东亚和南亚地区转移，部分石化产品竞争更加激烈。但“一带一路”建设的深入实施，也为国内企业参与国际合作提供了新的机遇。

从国内看，石化和化学工业进入新的增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的转型阶段，行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出。

积极的方面是，“十三五”期间，在稳步推进新型城镇化和消费升级等因素的拉动下，石化和化工产品市场需求仍将保持较快增长。

“2015年我国城镇化率约为56%，预计到2020年超过60%，这意味着超过5000万人将从农村走向城市。”工信部相关负责人表示，新型城镇化和消费升级将极大地拉动基础设施和配套建设投资，促进能源、建材、家电等需求增加，进而拉动化工产品需求持续增长。

同时，2020年我国将全面建成小康社会，居民人均收入将比2010年翻一番，社会整体消费能力将增长120%以上，居民消费习惯也将从“温饱型”向“发展型”转变，对高端石化和化工产品的需求增速将超过传统产业。

八大任务推动石化业由大到强

围绕着“十三五”发展目标，《规划》明确了实施创新驱动战略、促进传统行业转型升级、发展化工新材料、促进两化深度融合、强化危化品安全管理、规范化工园区建设、推进重大项目建设、扩大国际合作八大任务。

在创新驱动战略上，《规划》提出，在化工新材料、精细化学品、现代煤化工等重点领域建成国家和行业创新平台；围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，着力突破一批共性关键技术和成套装备；加快化工新材料等新产品的应用技术开发，注重与终端消费需求结合，加快培育新产品市场。

具体来看，应推进无汞催化乙炔法氯乙烯、乙烯羰基合成制甲基丙烯酸甲酯、甲醇制芳烃、合成气制聚酯级乙二醇等关键技术的产业化和推广应用，推进合成气直接制烯烃、甲烷直接转化制烯烃等技术的研发。

在实施创新驱动战略的同时，对传统行业的产能控制不能放松，我国将探索建立落后产能法制化、市场化退出机制。根据《规划》，“十三五”期间，继续严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应等量或减量置换。

在化工新材料领域，《规划》提出需围绕航空航天、高端装备、电子信息、医疗健康等领域，提升工程塑料工业技术，发展用于水处理、传统工艺改造及新能源用功能性膜材料，重点开发新型生物基增塑剂和可降解高分子材料。

根据《规划》，3D打印材料是工程塑料发展的亮点之一。企业可加快开发3D打印用光敏树脂及聚醚醚酮、碳纤维增强尼龙复合材料（200摄氏度以上）、彩色柔性塑料、PC-ABS材料等耐高温高强度工程塑料。

在两化融合领域，智能工厂和智慧化工园区试点会继续推进。从企业自身来说，推动工业互联网、电子商务和智慧物流应用，实现研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销等全链条的智能化，是降低成本的重要途径。在炼化行业，重点推进原油调和、石油加工、仓储物流、销售服务供应链的协同优化。

“未来将在石化和化工行业建成80家以上智能工厂，并制定石化和化学工业智能工厂标准体系。”工信部相关负责人说。

在危化品安全管理领域，加强产业发展与城市建设的规划衔接，优化危险化学品规划与布局，推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加快淘汰高风险产品及工艺，提高危险工艺的自动化控制水平和企业安全管理水平。实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS），建立全产业链的危险化学品安全监管综合信息平台，启动危险化学品全生命周期管理试点。

在化工园区建设领域，《规划》要求改善园区安全环保水平的公用工程，包括建设专业危险化学品处置消防站、污水处理厂、危险化学品废弃物处置设施等，支持园区建起智慧管理系统，力争建成5~8个以石化和化工为主导产业、具有全球影响力的新型工业化产业示范基地。

在重大项目建设领域，《规划》强调加快现有乙烯装置升级改造，优化原料结构，实现经济规模，提升加工深度，增强国际竞争力。加快推动芳烃项目建设，弥补供应短板。在中西部符合资源环境条件地区，结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，稳步开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。

在国际合作领域，《规划》提出深入推进实施“一带一路”战略，支持国内企业参与海外资源的勘探与开发，重点推进油气资源开发、北美页岩气制甲醇和乙烯及下游衍生物、钾肥和轮胎生产基地建设，在有条件的地区实现就地加工转化，形成上下游一体化的战略合作产业链。