【中国环保在线 清洁能源】在近日公布的《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》中指出，光伏上网电价三类地区分别从目前的0.98元、0.88元、0.80元下调至0.75元、0.65元、0.55元。而在众多业内人士看来，光伏标杆电价的下调，意味着新能源补贴即将步入退坡时代。


上网电价拟下调三成 补贴退坡下新能源面临大考

距离11月4日《巴黎协定》正式生效仅剩下三天时间，有关可再生能源的讨论异常火热。国家电网电动汽车公司副总经理江冰在2016未能能源亚太峰会上表示，到2024年，中国的光伏发电价格将低至0.4元/千瓦时以下，并成为除水电之外最便宜的能源；到2024年，中国或将取消新能源新增发电上网的补贴；2040年，中国将发放最后一批新能源补贴，且这一过程有可能提前三至四年。

而事实上，国家发改委已于10月17日召开听取关于调整新能源标杆电价的意见建议。根据会议通知，参会的部门和企业包括财政部经建司、能源局新能源司、华能、大唐、华电、国家电投、三峡集团等。

此前行业内流传的意见稿全称是《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》。意见稿提出，将下调风电、光伏补贴力度，其中三类地面光伏标杆电价下调幅度降幅在23.5%—31.2%之间，分布式发电项目的补贴标准也计划大幅下调近四成，远远超过行业预期。

在此基础上，《意见稿》还指出，针对分布式光伏，补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

新能源补贴为何计划大幅下调？这似乎能从国家能源局副局长李仰哲近日的公开讲话中找到答案。李仰哲称，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。

此外，根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。光伏发电、陆上风电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价加1分钱/千瓦时的超低排放加价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

对于弃风弃光与补贴之间的关系，中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎进一步解释道，“可再生能源附加费无法足额收取。比如全国每年大概有800多亿可再生能源补贴，但是经过电网企业的努力，只能收到600亿左右，那么每年都有200亿的缺口。两年多之后，这个缺口就达到500多亿以上。有缺口会促使可再生能源电价的下调。

而事实上，中国在世界可再生能源发展过程中扮演着“急先锋”的角色。一个显著的成效便是，国内当前的可再生能源技术的发展为国内的能源转型提供支撑，并推动新能源价格下降。国家电网能源院副院长周原冰进一步认为，新能源平价上网参与发电的时机即将到来，解决发电成本的问题已出现曙光。对此，周原冰预计四五年内，国内的光电成本便可降至0.4元/千瓦时。

有力的佐证源自数据。公开资料显示，在国际可再生能源署6月15日发布的报告预测，由于经济规模的扩大、产业链上的竞争和技术的不断改进，光伏、光热、陆上和海上风电的成本将大幅下降，太阳能光伏的全球平均度电成本2025年将比2015年下降接近60%，从13美分/千瓦时降到5.5美分/千瓦时；陆上风电供电成本将下降26%，从7美分/千瓦时降到5美分/千瓦时；海上风电供电成本将下降35%，从18美分/千瓦时降到12美分/千瓦时。

对此，工信部电子信息司副司长吴胜武曾公开表示，未来我国将推动光伏制造行业规范条件，与相关投资、金融、财税、应用等政策加强联动。在继续统筹资源支持光伏产业核心技术创新的同时，将推动光伏应用多样化发展，提升光伏发电在工业园区、民用设施、城市交通等多个领域的应用水平。此外，工信部将会同有关部门继续完善产业体系，强化标准监测和认证体系的建设。

而在中国光伏行业协会理事长高纪凡看来，电价下调不应该是断崖式的，应该每年以8%到9%的幅度持续匀速下调，这样企业会有一个明确的投资预期，平价上网的目标也能实现。“除了电价，还要建立配额＋绿色证书交易机制，推动绿色金融，支持可再生能源发展。”高纪凡认为。

（据上海证券报、一财网、界面新闻、华夏时报、无所不能等报道）