原标题：中石油辽宁公司属地建豪华寺庙的秘密

中石油辽宁公司一宗土地上如何建起了规模宏大的寺庙？由此牵出的一场国企改制同样疑窦丛生——中石油以180多万元卖出的资产，却在3年之后用上亿元予以回购，这究竟是怎么一回事

文 《法人》记者 张会甫

10月的东戴河，天气乍暖乍寒，景色秀丽依然，吸引了不少游客来这里观光、游玩。

沿海岸北行，到达东戴河新区北部的止锚湾，可见一座规模宏大的寺庙—“万佛禅寺”。整个寺庙占地约10亩，依山而建，南向大海，雕梁画栋，蔚为壮观。然而，这座看似平凡的寺院，却因非法占地等问题遭到辽宁绥中民众长达10年的举报。

中石油辽宁公司的属地如何建起了豪华寺庙

实名举报人王利、姜巍等人都是辽宁省绥中县本地人，1999年2月之前，他们是“中国石油辽宁省总公司绥中县分公司”（又称“绥中县石油公司”）职工。他们说，他们很清楚万佛禅寺占用这块地的来龙去脉。

王利告诉《法人》记者，绥中县石油公司从1999年2月至今，发生了两次变革：

第一次是1999年2月，企业进行改制，当时的公司经理张成倍仅以184万元的价格，购买了绥中县石油公司所属的六家加油站、原油销售公司、油库、酒店等全部资产（含土地使用权），公司员工276人除张成倍外全部下岗；然后成立“绥中县石油有限责任公司”，公司负责人为张成倍的儿子张士忠。

第二次是在2002年2月，即张成倍收购“绥中县石油公司”3年之后，中石油以1.07亿元的价格，回购“绥中县石油有限责任公司”。但是张士忠只是将公司的部分资产卖给了中石油，自己保留了一部分。这就导致“绥中县石油有限责任公司”至今仍然存在，董事长兼总经理仍是张士忠；中石油在绥中县收购、兼并的企业，现在统称“中石油辽宁葫芦岛销售分公司绥中经营部”。现在“绥中经营部”的资产里，就包含止锚湾油库。

2004年春，就是在这个止锚湾（现在属绥中县东戴河新区）——中石油油库所有地，突然开进大批机械设备和建筑工人，开始在这里量地挖土，大兴土木。

“我们发现后，就前往了解情况。”王利介绍，“到了现场一打听，建筑工人们说这里投资千万要建一个‘万佛禅寺’。我们大伙经过讨论认为，中石油的地块是国有资产，怎么能建寺庙？建设寺庙是否经过有关单位的同意和批准？投资千万余元，这钱又从哪来的？”王利说，从那时开始，就开始向绥中县国土局、中石油葫芦岛销售分公司实名反映和举报。但是绥中县国土局说“那是中石油的占地，我们无权干预”；中石油葫芦岛销售分公司则一直不做回应。

“2006年秋，万佛禅寺建成并举行开光典礼。”根据王利、姜巍等人的描述，直到 2015年10月，经过长达10年的举报，终于得到了中石油辽宁销售公司的答复。王利等人向记者提供了两份材料复印件，第一份是标明2015年10月15日的《会议纪要》，王利说“这是我们上访时，（辽宁）省公司纪委给我们的答复”，其中注明：“参会人员：省公司纪委吕焱、宋涛；葫芦岛公司张经理、李书记等；举报人张近宝、王利等四人”。

记者在这份《会议纪要》第2页看到：“（举报人）反映问题中绥中止锚湾建庙土地为中石油土地。万佛禅寺为侵占方，为违建。对于上述问题涉及违纪人员由辽宁销售公司纪委根据责任进行追究，对违法人员移送检查（原文）机关处理”，落款签名分别为“吕焱、张晓利、宋涛、李世东”。

第二份材料是《建庙问题答复》，这份材料没有时间、印章和签名，根据内容判断，时间应在2016年3月之后。主要内容是：止锚湾油库是中石油土地，未经允许擅自在他人土地上建庙，明显属于侵权行为……（葫芦岛）市公司把庙方告到了法院，起诉时间是2016年3月14日，被告是绥中县万佛禅寺。市公司诉讼请求是要求被告立即停止侵权，拆除建筑物，恢复土地原状，赔偿原告经济损失111万元。

今年10月，王利、姜巍等人给记者提供了一份视频资料。这份时间长达八分钟的视频，显示了万佛禅寺功德碑上刻录的人名，“张士杰、张成伟、季方余”等名字赫然其上。13日上午，记者从绥中县城出发，来到位于东戴河新区的万佛禅寺。记者在该寺院内发现，万佛禅寺占地约10亩，除了高耸的大雄宝殿，还有观音塑像、天王殿等总共11座建筑。经过仔细搜寻，在西配殿地藏殿南侧的一堆杂物里，发现了一块被破布包裹着的汉白玉石“功德碑”。记者除去这些破布，发现上面铭刻的人名里，前四个人名是“张士杰、王某、张成伟、李某兰”，其中“伟”字有明显的涂改痕迹。

中石油以180多万元卖出的资产却用上亿元回购是怎么回事

“中石油的地块上怎么建起了寺庙？到底是谁出资兴建的？这些问题只有张成倍能回答。”原中石油辽宁省总公司绥中县分公司（又称“绥中县石油公司”）多位下岗职工举报称，在对绥中县石油公司进行改制过程中，有好几宗土地和资产被漏报，张成倍作为该公司当时的负责人对此应该是非常清楚的。

一位举报人告诉记者，1999年绥中县石油公司改制后，摇身一变成为“绥中县石油有限责任公司”，张士忠任董事长兼总经理，而张士忠正是张成倍的儿子。所有职工也随之全部下岗。

举报人经比对、确认，改制后成立的“绥中县石油有限责任公司”当时共有16宗用地：县级油库、止锚湾油库（又说经营处）、汽车队、销售公司、万家分公司、西甸子分公司、西山街102线北侧（原文如此）、倍利达中心加油站、高岭加油站、新兴加油站、西甸子加油站、万家北邱联合加油站、马家加油站（老消防队对面）、前卫经营处（火车站）、英姿大酒店、公司办公楼（英姿大酒店后身）。辽宁资产评估事务所于1998年1月发布的“辽资评字【1998】第2号”《评估报告》则显示，纳入评估的有：六个加油站（前所、新兴、高岭、绥中公司加油站、万家联办、马家联办）、英姿大酒店、车队、成品油销售公司、止锚湾经营处，总共11个部门或公司，资产评估值为2582余万元；其余五部分未纳入评估。

“不仅少报占地，而且根本没有缴纳土地出让金。”一位下岗职工说，他们这些年来从未停止对张成倍的举报，并且为此多次上访。

根据举报人提供的一些材料证实，2016年8月、9月，绥中县国土资源局先后出具过两份《关于反映绥中县石油公司土地问题的答复意见书》，该“意见书”称，绥中县石油有限责任公司已于2000年3月，对（上述16宗用地中的）7宗用地办理了土地出让手续（注：其中包括止锚湾油库占地8413平方米，就是后来万佛禅寺的用地），并补缴土地出让金269.7万元。

2016年10月8日，绥中县国土资源局第三次出具《石油公司上访问题答复》称，经查阅资料，通过企业改制，中心加油站（倍利达）已于1999年9月3日出让给辽宁省石油总公司绥中县公司，面积2885平方米；办公楼（英姿大酒店后身）已于2000年3月16日出让给辽宁省石油总公司绥中县石油有限责任公司，面积5717平方米。还注明“无出让金收据”。未发现其余6宗土地的改制资料。

年近七旬的举报人姜某对记者说，绥中县国土局的第三份《问题答复》里提到的“中心加油站（倍利达）”，其实就是“绥中公司加油站”。早在1998年1月企业改制前的企业评估时，就已将该加油站作为国有资产纳入了评估，说明该加油站在改制之列。然而在绥中县国土局的第三份《问题答复》里，却说“中心加油站（倍利达）已于1999年9月3日出让给辽宁省石油总公司绥中县公司”，绥中县石油公司已于1999年2月完成改制，怎么9月又冒出一个“辽宁省石油总公司绥中县公司”——这是笔误，还是造假？

记者调查发现，2002年2月——也就是距离张成倍以184万元价格整体收购绥中县石油公司、成立绥中县石油有限责任公司3年之后，中石油辽宁分公司决定回购张成倍在绥中的石油企业，总价1.07亿元。

“原绥中县石油公司一买一卖，就有人轻而易举获得了亿元财富，这让我们这些因改制下岗的职工怎么想？”举报人李先生说，张成倍3年前收购企业花了184万，3年后卖掉企业却得了1.07亿。绥中县石油公司属于中石油，是国有企业，无论是出售还是回购，其程序和资产信息都应该是公开透明的，但这些信息被捂了十多年。

“2015年5月，中石油辽宁省分公司总算派人来答复我们长期反映的问题，但也只是让法律顾问宣读了一份《对原绥中县石油公司职工上访问题的答复》，这份‘答复’虽然引用了大量数据，表达看似有理有据，但是对下岗职工关注的问题却蜻蜓点水、一带而过。”多位举报人向记者出示了这份材料。记者看到，该“答复”共6页，答复内容与李先生的叙述基本一致。

这份“答复”材料第3页写道：“关于中（石）油回购问题。（绥中）县公司企业（指绥中县石油公司）转让合同是1999年2月签订的，企业出让后3年，即2002年2月，中（石）油集团公司又往回收购，集团公司收购的资产共有11座加油站和1座油库，其中属于回购的县公司资产共有1座油库、2座加油站和1个经营处，其他大部资产是张士忠个人的，11座加油站和1座油库收购总价款为1.07亿元，其中回购县公司资产部分为3985万元，土地部分价值为2084万元。”在谈到中石油回购、让张成倍获得暴利问题时，该“答复”第5页称：“现在看，张成倍通过县公司的一买一卖，从中确实获得了很大利益，但这个利益的获得，确是当时的形势和政策所致。”

多位举报人对记者说：“我们真正关注的问题，省公司没做出明确答复——例如中石油在回购张成倍公司时，到底收购了多少家加油站或其他资产？这个时期‘张士忠的个人资产’和‘县公司资产’应该怎么区分？为什么不愿公开《回购合同》、不写明回购详单？其中包括多少宗用地？付了多少土地款？”

举报人的多个疑问至今无人出面澄清

为核实“中石油葫芦岛市销售公司起诉万佛禅寺”一案，记者采访了绥中县法院相关人员。该院研究室主任赵女士表示，经过了解，中石油葫芦岛销售分公司起诉万佛禅寺涉嫌侵权一案，本院确于今年3月14日正式立案，但因故延期审理（注：依照法律规定，该案一审应在6个月之内审理完毕），“具体什么原因不太清楚”。

10月13日下午，记者来到中石油葫芦岛销售分公司采访。当记者亮明身份、要求了解绥中县王利、姜巍等人举报的“张成倍借改制之机侵吞国有资产、违法违规在止锚湾建设寺庙”等问题时，该公司办公室孙主任说“我先向领导汇报一下”，十几分钟后回来却对记者说：“我们没有发言权。”记者留下了联系方式，但是截至发稿时仍未得到中石油葫芦岛销售分公司的任何回应。

10月底，记者再次前往中石油辽宁销售公司采访。该公司办公室张主任热情接待了记者，在收下记者的“采访问题提纲”后，表示将尽快协调相关单位和部门，就记者关注的问题做出答复，截至发稿，仍无回音。

之后，记者也曾前往绥中县宗教事务局采访，了解兴建万佛禅寺是否经过审批、是否手续完备等问题，有关人员以“主管领导外出开会”为由拒绝了记者采访。

在绥中县国土资源局，记者的采访也并不顺利。一位不愿透露姓名的人士告诉记者，张成倍在绥中县石油公司改制时占用的国有土地，当时都属于当地政府给央企的划拨地，后来根据相关政策，给改制后成立的绥中县石油有限责任公司办理了《土地使用权证》，但绥中县国土局从未收到土地出让金。随后，他给记者拿出一份《关于企业改制中土地出让文件适用问题的请示》，该“请示”称：“2000年，根据国家相关法律法规的规定，依据《辽宁省国有企业土地资产管理暂行规定的通知》（辽土字【1996】71号）的相关内容，绥中县土地管理局与其（注：绥中县石油有限责任公司）签订了《国有土地使用权出让合同》，并颁发了土地使用权证”，落款“绥中县人民政府”，时间为“2016年10月25日”。

记者在绥中县采访期间，多次拨打绥中县石油有限公司电话，试图联系张成倍、张士忠以核实相关情况，均无人接听。

“没有缴纳土地出让金，却能让所有占地合法化，然后再以高价卖给中石油获取暴利，我们难以理解，也无法接受。”在记者离开绥中县几日之后，王利、姜巍等举报人在电话中仍然表达着共同的愤怒。