甘肃皋兰县：钢铁行业去产能遭遇“囚徒”困境

本报记者 赵永强报道

日前，为落实钢铁行业化解过剩产能工作部署，工信部、发改委联合下发通知要求，开展钢铁行业能耗专项检查。

通知要求，各地在6月底前完成专项执法检查，7月10日前完成专项检查报告，对检查中发现的达不到强制性能耗限额标准要求的钢铁产能，需在6个月内整改，确需延长整改期限的不能超过3个月；逾期未整改或未达到整改要求的，必须依法关停。

在供给侧改革大背景下，钢铁落后产能迎来史上最大力度的产能出清，钢铁行业作为曾经支撑新中国经济快速发展的传统工业板块，目前正面临多年未遇的重大变局。但有分析人士指出，许多钢铁企业已陷入“一边去产能，一边增产量”的怪圈。

据中国联合钢铁网统计，今年2月到5月第3周，全行业102座高炉复产，242家钢铁企业高炉个数开工率达84.23%，周环比上升0.66个百分点，复产高炉年化产能1亿吨，占年初停产比例67%。这意味着钢铁业的复产年化产能在3个月内已抹去5年的减产计划。

钢铁业复产已成不争的事实，民企尤甚。位于甘肃省皋兰县的皋兰兰鑫钢铁有限公司则为其中一例。据中国甘肃网消息，环保部于2014年2月在其官网上公布：兰州市皋兰兰鑫钢铁有限公司在建项目违反国家政策，已建项目污染严重。

但时隔两年后，皋兰兰鑫钢铁有限公司依然在生产。在工商局备案的“皋兰兰鑫钢铁有限公司第二生产车间”（实际挂牌为“兰鑫钢铁有限公司”）及查不到相关备案信息却悬挂甘肃兰鑫钢铁集团、兰鑫钢铁集团优质（精密）铸造有限公司两块牌子的厂区，新建120万吨钢材项目，并于2016年4月15日正式投产。

去产能的“囚徒困境”

2013年10月15日，国务院下发国发〔2013〕41号文要求，各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目。

但公开资料显示，2014年，皋兰县环保局对皋兰兰鑫钢铁有限公司年产120万吨优质铸造生铁项目未批先建的环境违法行为下达《行政处罚决定书》，责令其立即停止建设，并处5万元罚款。该公司曾一度停止建设，并上交罚款，随后环保部门为其补办了环保手续。

未批先建，皋兰兰鑫钢铁有限公司并非第一家，但被叫停两年后仍在生产较为鲜见。据甘肃当地媒体报道，2015年12月2日晚7时许，位于皋兰县石洞镇三川口工业区的兰鑫钢铁有限公司炼钢车间因电线老化还曾发生火灾，着火面积达220平方米左右。

有分析认为，从去年至今，钢铁业陷入“去产能焦虑”。今年一季度，钢价疯涨氛围带动一批钢企复产，以兰鑫钢铁为代表的一批大小钢厂重燃高炉，将产能和库存逐步推向高位。其中，4月份粗钢日均产量231.4万吨，创出历史新高。这让钢铁去产能之路更加艰难。

有经济学家认为，我国钢铁去产能阻力重重的背后折射出著名的“囚徒困境”理论：尽管所有钢业都明白只有一起去产能才能拯救整个行业，但很多企业都希望别人先减产。冶金工业规划研究院院长李新创表示，在这种情况下，政府主导产能压减并完善退出机制成为化解过剩产能的关键，但涉及人员安置、债务重组等多方面难题。

李新创认为，目前结合政府与市场之手的产能退出途径已初步明确。首先是依法依规清理落后产能，通过环保标准等规定淘汰掉不合规产能；其次是在企业自愿的基础上，长期亏损的僵尸企业逐步退出。中国钢铁工业协会副会长迟京东表示，从中央层面到各省市地区去产能军令状都已制定，且会每年核查成效，全面行动马上要展开了，去产能已进入最严前夜。

首现盈利下的“复产”

钢铁行业在连续亏损15个月后，终于迎来首度盈利。据中国钢铁工业协会对大中型钢铁企业盈利状况进行统计，与1月亏损67.2亿元不同，今年3月全行业实现盈利27.45亿元，但一季度大中型钢铁企业仍处于亏损状态，累计实现利润为-87.48亿元。

数据显示，尽管亏损企业户数和亏损额呈逐月下降趋势，但是一季度累计亏损额仍达151.26亿元，同比增加46.41亿元，增亏44.26%。中钢协相关负责人表示，这得益于铁矿石原材料成本小幅回落和钢材价格的回升。但大量企业的复产、增产，难以扭转钢铁行业供大于求的局面，钢材价格也很难大幅度上涨。

我的钢铁网资讯总监徐向春表示，一季度钢铁业在时隔15个月后再次出现盈利，一方面是由于去年年底以来部分钢厂被迫停产，减少了市场供应，库存出现下降；另一方面，房地产及基建超预期复苏，新开工项目投资大幅回升，带动国内钢市需求回暖。

但兰鑫钢铁和其他企业复产不同，它作为皋兰县大型民营企业曾获评当地“十大人民最满意项目”，除新增产能外，据当地村民反映，由原皋兰炼钢厂于2001年4月重组的皋兰兰鑫钢铁有限公司被叫停后，仍在生产地槽钢等高耗能、高污染钢材，且“污染一直就存在”。

据当地村民反映称，兰鑫钢铁位于皋兰县黑石镇新地村的新建厂区——悬挂甘肃兰鑫钢铁集团、兰鑫钢铁集团优质（精密）铸造有限公司两块牌子的公司，在立项建设之初，曾遭到当地村民强烈反对，后多次提高土地补偿等费用方最终得以投产。

据兰鑫钢铁分别于2015年3月20日、4月15日刊登在甘肃当地媒体上的公告：皋兰兰鑫钢铁有限公司三川口工业园区厂区内建成年产70万吨/年高速线材生产线，将新地村老厂区内的1台50吨电弧炉和1台50吨精炼炉，搬迁至皋兰县三川口工业园区中兰鑫高速线材厂区内，以废钢为原料，生产规模为35万吨/年方形钢坯，占地面积33335平方米。

另据公开报道，皋兰当地村民质疑兰鑫钢铁老厂区，即皋兰兰鑫钢铁有限公司，炼铁高炉正在使用30吨的电弧炉和30吨的精炼炉，并非对外宣称的50吨炼铁高炉。

截至发稿，虽然皋兰县政府及相关部门并未对兰鑫钢铁是否新增产能及涉嫌违规生产等问题做出答复。但来自该公司网站的信息显示：2012年至2015年，该公司先后建成并投产120万吨/年高速线材生产基地、100万吨/年高速棒材生产线、120万吨/年优质铸造生铁生产线、30万吨/年球墨铸管生产线。

今年2月至5月，国务院及十多个部委，先后出台九个化解钢铁煤炭产能过剩的重要文件。比如：2月4日，国务院的6号文件确定五年化解1亿-1.5亿吨钢铁产能；3月，国土部印发《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求严格控制新增产能用地等。

5月10日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对5年共计1000亿元的钢铁煤炭化解产能配套资金如何分配和使用进行了说明。5月19日，财政部再发通知，确定将2016年度财政配套资金276.43亿元，用于钢铁煤炭两个行业去产能。

有专家分析称，至此，我国针对去产能的计划，包含奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保等在内的八项配套政策及整体实施方案已全部制定并公布。但类似兰鑫钢铁这样陷入“边去产能，边增产量”怪圈的企业同样存在，也无疑给整个钢铁行业去产能蒙上了阴影。