榆林百亿产业园屡踩“红线”

环保政策再度收紧 陕西有色多项目突击整改

王金龙

近日，环保部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》，提出各省级环保部门要加大“未批先建”项目清理工作力度，定期开展督察检查，确保2016年12月31日前全部完成清理工作。

在此背景之下，位于陕西省榆林市榆阳区金鸡滩的百亿循环经济产业园或因此而“卡壳”。据了解，该循环经济产业园只有一家企业，陕西有色榆林新材料集团有限责任公司（以下简称“榆林新材料集团”），其下属企业包括陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾煤矿（以下简称“杭来湾煤矿”）、陕西有色铁路运销公司以及陕西有色榆林新材料有限责任公司（以下简称“榆林新材”）。其中，榆林新材集团长期被外界质疑未取得合法手续，甚至在土地手续上存在瑕疵。同时，与之配套年产800万吨的杭来湾煤矿，也曾经一度陷入“未批先建”的尴尬局面。

2016年岁末之前，榆林新材集团的审批手续能否彻底得到完善？对此，《中国经营报》记者11月初实地对榆林新材料集团旗下铝镁合金项目及杭来湾煤矿项目进行了调查，并从榆林市国土、环保、煤炭等部门获悉，目前榆林新材料集团已经获得土地、规划、基建等手续，但是在环保手续上仍有待完善。

榆林新材料集团则向记者回复称，铝镁合金项目以及杭来湾煤矿项目部分环保手续尚未取得，但是这种手续上的瑕疵有望在2016年底之前得到完善。

争议中前行

随着煤炭价格的回升，拉煤车再次排起了长队。

在陕西省榆林市榆阳区北部的金鸡滩镇聚集了数亿吨的煤炭资源。十多年前，主营有色金属的陕西有色集团为了能够在煤炭产业上分一杯羹，联合中国铝业(4.440, 0.30, 7.25%)共同开发杭来湾煤矿。但由于煤矿前置手续复杂，以及合作者之间难以协调的利益关系，最终在2008年底，陕西有色决定甩开中国铝业，单打独斗。

然而，在煤炭“黄金十年”，煤炭富集省份为了将更多利益留在当地，要求企业必须上马大型项目才能配套相应的煤炭资源。

为此2009年陕西有色开始筹建榆林新材料循环经济产业园。该产业园是陕西有色在陕西省榆林市榆阳区投资建设的大型新材料产业链项目，规划占地面积5000余亩，用于建设60万吨铝镁合金项目；同时为其配套了年产800万吨煤矿项目，也就是目前已投产的杭来湾煤矿。

然而不管是铝镁合金项目还是杭来湾煤矿项目，审批手续均存在问题，且被屡屡处罚。2012年5月28日，国家环保部下发《责令改正违法行为决定书》（陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾矿井及选煤厂建设工程（8.0M/a）违反环评制度案）。该决定书信息显示，杭来湾矿井及选煤厂建设工程（8.0M/a）未报批环境影响评价文件，于2009年4月擅自开工建设，违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。

当时，国家环保部责令陕西有色杭来湾煤矿矿井及选矿厂立即停止建设，并于2012年8月1日之前补办环评手续。但是杭来湾煤矿没有执行国家环保部的批示，在2014年7月份公布的2013年环境保护部环境执法后督察情况中，陕西有色杭来湾煤矿仍然在列，显示为“尚未完成环保手续补办”。

此后，杭来湾煤矿仍在争议中前行。2012年杭来湾煤矿曾在办公楼前张贴喜报声称：榆林煤业公司在陕西有色集团公司正确领导下，经过全体干部职工的艰辛努力，于2012年12月19日16时，完成生产原煤300.3万吨，提前完成了集团公司2012年年初下达的300万吨生产任务。

据榆林市煤炭局一位官员表示，在随后的数年里，虽然杭来湾煤矿手续仍然存在问题，但是原煤产量一直有增无减，2015年已经实现年产800万吨。

同样，为了获得杭来湾煤矿而建设的铝镁合金项目也因为手续问题而屡屡被点名。环保部在2012年下半年的一份公文中就曾指出，陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目涉嫌越权审批，属违法建设项目。

审批手续仍存瑕疵

那么，榆林新材料集团铝镁合金项目以及杭来湾煤矿目前在违规前行6年之后是否获得了合规手续？

按照榆林新材料集团官方网站显示，公司规划总投资200亿元，占地面积5000余亩。旗下建成了60万吨铝镁合金、800万吨煤矿，年产35万吨预焙阳极和5×330MW配套电力设施等项目，整体形成了一个以“煤—电—铝镁合金”为一体的产业链。那么，这5000余亩的占地是否全部获得审批手续，还是如外界所述，榆林新材料集团存在“少批多占”的情况？

对此，《中国经营报》记者致函陕西有色集团，但是该问题并没有得到回复。11月8日，本报记者在榆林市国土资源局土地利用科核实，土地利用科工作人员按照循环产业园的建设主体榆林新材料集团查阅了2009年至2016年期间的拿地情况。发现其只通过有色新材获得了两块工业用地，一块为51.4652公顷（约772亩），出让价为6200万元；另一块为64.6897公顷（约970亩），出让价为7780万元。两块地面积合计不足1800亩，远远小于规划的5000余亩。

是否存在榆林新材料集团实际占地面积相对于此前的5000余亩规划有缩水的可能性，对此，在榆林新材料集团所在地，多位当地村民以及厂区工人向记者证实，其占地面积绝对超过5000亩。

2016年11月9日，《中国经营报》记者通过登记等流程，来到了榆林新材料集团，该集团代表向记者证实，项目所在地面积5000余亩，大部分土地手续已办理，小部分正在办理。目前已通过陕西省国土厅会议，但因地方土地使用指标受限，正在积极推进。

除土地手续之外，杭来湾煤矿也因手续问题备受诟病。对此，榆阳区煤炭局方面11月9日向记者回复称，杭来湾2014年9月之前的确存在非法开采情况，2014年9月才获得《采矿许可证》。

对于2014年之前的违规开采，是否进行了处罚？榆林煤炭局则回复称，按照煤矿企业审批流程，必须是先拿到“路条”，再进行核准，核准之后办理《采矿许可证》，有了《采矿许可证》之后才能纳入辖区煤炭行业管理中。因此，在纳入榆阳区煤炭管理之前，作为榆阳区煤炭局是无权进行处罚的。

环保“卡壳”

“近年来，我们屡屡被点名批评，主要是在环保上。”榆林新材料集团受访代表向记者坦陈，因为环保问题，也被相关部门处罚过。

记者梳理公开资料发现，在2014年上半年，榆林新材料集团旗下，有色新材就曾受到环保部门处罚。据榆林市环保局官方网站显示：2014年2月18日，榆林市环保局执法人员对有色新材进行了检查，发现其存在固体废物乱倾乱倒，未采取防扬散、防渗漏、防流失措施。

现在，榆林新材料集团的固体废物又是如何处理的？对此，记者实地调查发现在2014年之后，榆林新材料集团附近建了一个渣灰处理厂，并且已经投运。然而，对于记者要求进入渣灰厂实地查看，工作人员则予以拒绝。

除此之外，杭来湾煤矿还因为环保问题曾经被叫停过。陕西省环保部门一位官员表示，当时叫停的原因是，杭来湾煤矿对矿井废水的处理不得当。陕西省环保厅要求矿井废水不得外排，但该煤矿却将矿井废水排入厂外10多个简易的蓄水坝中，且这些蓄水坝并没有防渗设施，蓄水坝下游生活着大量的居民，给附近居民的用水安全带来极大隐患。

2016年11月10日，柳树滩村村民杨聪向记者表示，杭来湾煤矿落地到金鸡滩之后，的确对当地生态造成破坏，尤其是饮水问题。主要表现在废水外排方面。对此，记者按照该村民的指引找到了杭来湾煤矿外排的管道，但是并没有发现有污水排放，只是见到了附近区域有多个大水坑。

榆林新材料集团代表向记者表示，目前整个循环产业园已经建成了配套的污水处理厂，处理之后的水也完全符合国家标准，至于外排现象，也是循环利用之后的少量处理水。

不过，该代表也坦承环保手续的确是榆林新材料集团的“痛点”。其回复称，铝镁合金项目已经获得大部分环保手续，在2016年上半年榆林市环保局对铝镁合金项目进行过一次验收，对于脱硫脱硝给予了肯定，但是灰渣场没有通过验收，争取在2016年年底之前通过。

该代表还表示，杭来湾煤矿主要卡在矿井水处理上，但公司已经做了整改，如果不出意外将在2016年年底之前拿到相关手续。

榆林新材料集团表示，该公司正在全力推进相关手续办理，但因申报审批环节需层级把关，进展缓慢；截至目前，除环保手续之外其他手续均已办理完毕。

当地环保部门一位官员认为，由于环保部的最新规定，现在很多企业均希望抢在2016年底拿到环保相关手续，但2016年仅剩不到两个月，这些企业能否完成整改，达到相关标准，尚是个未知数。