中央第五环境保护督察组向河南省反馈督察情况

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2016年7月16日至8月16日，中央第五环境保护督察组对河南省开展了环境保护督察，形成督察意见，并经党中央、国务院批准。督察组于2016年11月15日向河南省委、省政府进行了反馈。反馈会由河南省省长陈润儿同志主持，督察组组长王万宾同志通报督察意见，河南省省委书记谢伏瞻同志作表态发言，督察组副组长翟青同志，督察组有关人员，河南省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，党的十八大以来，河南省认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，出台《关于建设美丽河南的意见》等政策措施，制订党委、政府及有关部门环境保护工作职责体系、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等，不断压实环境保护责任。积极落实京津冀及周边地区大气污染联防联控要求，圆满完成亚太经合组织(APEC)会议、“九 三”大阅兵空气质量保障任务。

高度重视南水北调中线工程环境保护，针对性建设63个污水治理和垃圾处理设施，率先划定干渠沿线水源保护区，全面开展库区和汇水区网箱取缔、污染企业整治搬迁；设立源头国家级生态功能保护区，建设环库生态林带20余万亩，为“一渠清水北送”做出重要贡献。积极推进蓝天工程和碧水工程，加大火电、水泥等重点行业提标改造，完成一批城市污水处理等环境基础设施建设，狠抓秸秆禁烧并取得效果。与去年同期相比，全省大气环境持续恶化趋势有所缓解；长江、淮河、黄河、海河河南段干流水质总体稳定，淇河、澧河等河流水质保持优良。

2016年7月以来，河南省全力实施大气污染防治攻坚战，制定出台《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》等系列强化措施，从顶层设计、具体落实、政策保障等方面制定可考核、可问责的精细化工作方案，不断加强执法督察和舆论宣传，对8000多个工地实施全面整改，开展778座工业窑炉提标改造，查封7800余家黑加油站点，抽调环保、公安业务骨干组成10个联合督察组实施不间断现场督察，全省大气污染治理力度明显加大。

河南省高度重视中央环境保护督察工作，按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众举报案件，并向社会公开。截至目前，2682件环境问题举报已办结，共责令整改1614件，立案处罚188件，拘留31人，约谈148人，责任追究1231人。

督察指出，河南省环境保护工作虽然得到积极推进，但由于全省人口多，又处于工业化、城镇化加速推进的历史阶段，发展方式粗放，全省环境保护形势依然十分严峻，群众反映强烈。存在的主要问题有：

一是环境保护推进落实不够有力。在与干部谈话中多数同志反映，河南省不少干部存在诸如短期内牺牲环境换取增长不可避免，大气污染严重主要受地形、降水、风力等外部条件影响等认识上的错误和偏差。2015年，在全省环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，但在经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀。由于认识存在误区，导致环保工作压力传导不够到位，推进落实不够有力。2015年全省PM10浓度均值135μg/m3，PM2.5浓度均值80μg/m3，两者浓度在全国31个省(区、市)排名分别位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5浓度分别为144μg/m3和77μg/m3，均位列全国第二。部分河流污染问题突出，与2013年相比，2015年全省纳入监测的16个重点小流域有5个污染程度明显上升；纳入国、省控监测的49条河流94个监测断面中，14条河流24个断面污染程度上升明显。

二是不作为、慢作为问题比较突出。河南省质检部门2014年至2015年新注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉2713台，且部分锅炉安装于城市建成区，违反了国家大气污染防治行动计划要求。2015年全省供应柴油中超过75%为普通柴油，导致大量达不到国四标准的普通柴油作为车用柴油使用。全省油气回收治理工作完成时限一拖再拖，截至督察时仍有近半任务没有完成。永城市闽源特钢2014年10月违规新建1080立方米高炉和60吨转炉各一座，并于2015年建成投产；安阳市有关部门将汇鑫特钢2台60平方米烧结机违规认定为一台111平方米烧结机；洛阳市洛钢集团36平方米环形烧结机应于2011年淘汰，但仍在生产；新乡市金马建材等企业落后水泥磨机仍未淘汰到位。矿山环境治理工作滞后，2010年以来全省煤矿环境恢复保证金仅使用约2亿元，账户沉淀约28亿元，大量废弃矿山没有及时实施环境修复治理。另外，为应对环境保护督察，商丘市有关基层单位采取简单粗放做法，产生了不良社会影响。

三是部分地区环境形势十分严峻。郑州市空气质量在全国74个重点城市排名中，从2013年倒数第10，一路下滑到2016年上半年倒数第3，成为全国污染最重的省会城市之一。由于大量生活污水溢流直排，全市水环境质量持续恶化，2013年以来贾鲁河、双洎河监测断面部分污染指标呈上升趋势。近年来，郑州市大拆大建产生大量建筑垃圾无序堆放在城市周边及郊县自然沟壑，污水处理产生的数十万吨污泥随意堆存在城市周边的砂石坑内，环境隐患突出。

濮阳市2013年至2016年上半年PM10浓度持续上升，大气环境形势十分严峻。2014年以来，市域马颊河水质持续恶化，金堤河水质长期为劣Ⅴ类，但在这种情况下，全市水污染治理工作不严不实，将已建成的台前县产业集聚区污水处理厂扩建工程等4个项目，仍然申报纳入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。该市还通过拆分审批，基本建成河南丰利石化年产300万吨的炼油项目。

新乡市2015年PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16.0%，成为河南省大气污染最重城市之一。该市贾屯污水处理厂配套管网及泵站建设滞后，建成投运后出水仍然长期超标；卫河新乡段截污管网虽已建成，但因处理能力不足，每天仍有4～5万吨污水集中排入河道，导致卫河污染严重且持续恶化，2015年卫河皇甫断面化学需氧量、氨氮、总磷分别比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群众意见较大。

四是局部地区生态破坏较为严重。黄河湿地保护区三门峡段有多家企业无序开采，保护区多处山体残缺不全，大量废渣沿河道周边山坡随意堆放，破坏或侵占保护区面积3300多亩，造成严重生态破坏。黄河湿地保护区洛阳、焦作、郑州段违法采砂问题也十分突出，三地河道管理部门未经保护区管理部门同意擅自为有关企业办理采砂手续。

郑州市尖岗水库饮用水水源二级保护区违规审批绿地国际会议中心项目，该项目占地面积约30公顷，于2016年3月开工建设。安阳市小南海水库和彰武水库属于饮用水水源准保护区，2012年以来网箱养殖数量逐年增加，水体水质由Ⅱ类降低到目前劣Ⅴ类。洛阳市陆浑水库、开封市黑岗口、濮阳中原油田彭楼、漯河澧河等饮用水水源一、二级保护区也存在水产养殖或违规建设等问题。

五是一些突出环境问题群众反映强烈。部分流域水质恶化明显，漯河市颍河、鹤壁市卫河及汤河、平顶山市八里河等流域，2015年主要污染物浓度与2013年相比均大幅上升。开封惠济河，信阳黑泥沟、新申河，南阳梅溪河等城市河流水体恶臭问题突出。漯河市污泥处理厂故障频繁，大量污泥长期露天存放，无防渗措施。鹤壁市蔡庄垃圾处理有限公司、焦作沁阳市垃圾填埋场等企业大量渗滤液长期存放，环境隐患突出。南阳市生活垃圾填埋场异味明显，群众投诉不断。洛阳伊河嵩县段，新乡北部山区，郑州荥阳、登封，焦作北山地区，南阳卧龙区，平顶山鲁山等地，大量采砂、石料开采或石灰生产等企业在开采、加工、堆放、运输等环节管理运行粗放，生态破坏突出，扬尘污染严重，群众反映强烈。

督察要求，河南省各级党委和政府要认真落实党中央、国务院要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环境质量为核心目标，不断强化环境保护党政同责和一岗双责。要切实加强有关问题整改落实，深入推进大气污染防治攻坚战和持久战，大力实施水污染防治，切实遏制空气质量和水体水质恶化趋势。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

督察强调，河南省委、省政府应根据《环境保护督察方案(试行)》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现的问题线索进行了梳理，将按有关规定向河南省委、省政府移交移送。