岳阳良心堡镇：一住宅项目被指套取国家棚改资金

本报记者 范海江报道

近年来，棚户区改造作为我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，在取得巨大成就的同时，部分地方也出现了套取中央棚改资金的现象。

另外，国内建筑工程市场、房地产市场，“非法招投标”、“一女多嫁”、“非法施工”、“非法转包”、“违规售房”等现象屡禁不绝。

湖南省岳阳市君山区良心堡镇一个总造价1000多万的地产项目被实名举报，举报称该项目套取中央棚改资金。

《中国产经新闻》记者调查发现，项目开发商就该项目先后与30多家企业或个人，签订建筑工程施工合同，骗取1000多万“保证金”；记者通过调查还发现该项目投资开发背后，或有政府公务员经商的影子。

是不是棚改项目？

最近在部分门户网站上出现一个名为《君山区良心堡镇政府套用棚改资金数百万》的帖子。帖子落款为湖南新都建筑有限公司（以下简称新都公司），并留有手机号码。

通过帖子留的电话号码，记者联系到新都公司的法人代表黄亮。

黄亮称，2014年8月26日岳阳市润鑫置业有限公司（以下简称润鑫公司）以440万元竞得编号为《岳君土挂【2014】04号》宗地的国有建设用地使用权，此后良心堡镇政府以此宗地块向上面打报告申请进行棚户区改造项目立项。2015年6月16日岳阳市君山区发展和改革局做出了《关于君山区良心堡镇振兴路城市棚改项目可行性研究报告的批复》（岳君发改【2015】113号，以下简称《批复》），从而让润鑫时代广场商业开发项目，变成了镇政府的棚改项目。

“从商业开发项目变成棚改项目，良心堡镇政府套取国家200多万棚改资金。并且获批的是16亩，目前占用的却40亩左右，原来都是良田。”黄说。

记者获得的该份君山区发展和改革局《批复》复印件显示，建设地点为君山区良心堡镇团结南路；建设内容及规模为规划总用地面积约16亩，总建筑面积16040平方米。新建5栋5F共139户安置用房及基础配套设施；总投资及资金来源：工程总投资估算1903万，其中中央预算内投资208万元，地方自筹1695万元。

《批复》还显示，“岳阳市君山区良心堡镇人民政府是项目责任主体”。

日前，《中国产经新闻》记者到良心堡镇政府进行采访。

记者在现场看到，镇政府办公楼前面的空地还没有绿化，施工的工人告诉记者，镇政府去年刚搬过来。空地前边不远处就是润鑫时代广场项目，五栋多层建筑主体已经完工，目前正进行内墙施工。紧邻马路设有售楼部，售楼人员告诉记者均价1400元。

在良心堡镇政府，一自称刚调到该镇的副镇长告诉记者，负责润鑫时代广场项目事情的镇人大主席张长富不在单位，并且接受媒体采访需要获得君山区委宣传部门的批准，让记者先去区委宣传部。

记者到君山区委宣传部之后，根据宣传部领导的安排，按良心堡镇政府办公楼前公示的联系电话，联系了张长福，张没有接电话。后来张短信回复记者说：“您好，记者大人，我现在外面有事，您可找镇郑明军副书记了解情况。镇里我只负责信访维稳协调，此项目是商业开发，是由开发商自主负责，镇里没有项目负责人的。”

随后，记者电话联系了良心堡镇党委副书记郑明军、党委书记张兴隆，最后对方安排副镇长殷本作接受记者采访。

殷本作介绍说，润鑫时代广场是商业开发项目，不是棚改项目。

殷本作向记者提供了一份《关于“岳阳市君山区良心堡镇政府套用棚改资金数百万”网上信息的回复》（以下简称《回复》）。

《回复》显示，“湖岸雅郡项目”又名“润鑫时代广场”（以下统称为润鑫时代广场项目）。开发商润鑫公司（个人），法定代表人杨双明，承建商新都公司，法定代表人黄亮。

《回复》称项目存在严重的违规、违法行为。并列举说，润鑫公司严重资金不足，不能按时支付新都公司施工款项；润鑫公司、新都公司在工程施工图纸未变更的情况下超出中标价格签订施工合同；新都公司在没有取得施工许可证的情况下贸然开工；新都公司违法将项目分包给无资质的基建包工头；新都公司未依法开立农民工专用账户缴纳农民工工资保证金；新都公司非法收取基建包头工程押金，且拖欠农民工工资、建筑材料款。

《回复》称，润鑫时代广场项目，为建设用地，是润鑫公司商业开发，良心堡镇政府或个人无从套取棚改资金敛财。

记者向殷本作副镇长提供了君山区发展和改革局的《批复》，他没有任何回复和解释。

而在记者获得的《关于岳阳市润鑫置业有限公司润鑫时代广场建设项目(振兴路棚改)环境影响报告表的审批意见》(岳环君分环评批〔2015〕10号)，以及岳阳市君山区人力资源和社会保障局针对新都公司开具的《岳阳市君山区人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚（行政处理）事先告知书》（岳君人社监告字【2016】06号）、《岳阳市君山区人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理决定书》（岳君人社监理字【2016】06号），这几份文件上面，均认定润鑫时代广场项目为棚改项目——润鑫时代广场建设项目——振兴路棚改。

手续不全项目为何得以几近完工？

良心堡镇政府的《回复》显示，润鑫公司2014年8月在君山国土局通过网拍获得润鑫时代广场项目用地，新都公司2015年10月通过君山区建设工程招投标进价交易中心竞标获取建设施工权，发标人为润鑫公司。

《中国产经新闻》记者调查发现，直到目前，润鑫时代广场项目仍然没有获得《建筑工程施工建设许可证》。而日前记者采访期间，看到该项目的主体工程已经完工，工人们正在进行着内部工程施工。

记者在君山区住房和城乡建设局采访时，熊姓主任介绍说，君山区城市建设监察大队已经两次给该项目下达“违法违规建筑工程停工通知书”，直到现在该项目仍然没有办理《建筑工程施工建设许可证》

君山区行政中心岳阳市规划局君山区分局窗口值班的熊姓女士向记者介绍说，润鑫时代广场项目在不久前刚刚交了拖欠的“配套费”后，办理了《建筑工程规划许可证》。当记者问到谁交的“配套费时”，该女士说该项目目前采取的是“业主众筹”。而具体是哪些业主，该女士没有回应。

新都公司法人代表黄亮说：“施工队伍是在2015年8月份进入施工现场的，直到2016年4月份工程顺利进行，主体完工，完成了工程量70%的进度。当时之所以能在手续不健全的情况下顺利施工，是因为时任良心堡镇政府主要领导向君山区住房和城乡建设局的领导打了招呼。”

2016年5月润鑫时代广场项目发生了拖欠农民工工资问题，并导致停工。

同时，润鑫公司法人杨双明利用润鑫时代广场项目与30多家企业和个人签订施工合同收取保证金，进行合同诈骗事件案发，5月中旬杨被公安机关执行强制手段。

一时间，润鑫时代广场项目陷入尴尬的境地。被拖欠工钱的农民工、已交部分购房款的业主、承建方、工程包头、被骗取保证金的债主等各方均是人心慌慌。

这种情况下各方之间出现嫌隙，良心堡镇政府也被牵连进来。以至于最后出现新都公司网上发帖反映镇政府问题。

君山区人力资源和社会保障局劳动监察大队邢姓大队长在解释新都公司未依法开立农民工专用账户缴纳农民工工资保证金问题时说，2015年9月29日《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（湘政办发〔2015〕82号）出台，办法规定“取消施工单位施工人员上岗登记表、民工工资保证金证明、意外保险金证明等办理施工许可证的其他前置材料，改为日常监管内容”，这样农民工工资保证金就不再是建设工程施工许可的前置内容。

邢说，在润鑫时代广场项目发生拖欠农民工工资问题之后，我们迅速行动，迅速查清“被告知人（新都公司）承建的君山区良心堡镇振兴路棚户改造项目共拖欠农民工工资3219227元，涉及农民工168人”，按规定向施工单位下达了“告知书”和“处理决定书”，并移交公安机关。

在润鑫时代广场项目停工数月之后，项目重新开工。

良心堡镇政府《回复》显示，“首先，安抚农民工，要求基建包头在端午节组织30万元，让农民工安心回家过节”，“为了防止‘润鑫时代广场项目’成为烂尾楼，在与新都公司多次协商无果的情况下，协调已停工的基建包工头筹集300万元复工”。

新都公司黄亮针对农民工工资问题和润鑫时代广场项目复工问题解释说，君山区人力资源和社会保障局向君山区公安局移交的新都公司拖欠农民工工资问题案件，君山区公安局已经因为新都公司不具有偿还能力回复不予立案，在润鑫时代广场项目建设上，目前新都公司已经投入近300万元。在项目由于各种原因出现停工之后，新都公司试图组织11家润鑫公司债权人集资复工自救，并签订了《合作意向书》，但方案没有被良心堡镇政府采纳。

黄亮说，新都建筑公司工作人员现在不能进入润鑫时代广场施工现场，工作人员被驱赶，办公场所被包工头砸了数次。

没有施工许可证，没有承建商，没有监理单位，几家基建包工头在继续着润鑫时代广场项目的施工。售楼部也在继续售楼。

项目可谓带病前行！

问题楼盘谁在继续售楼？

《中国产经新闻》记者在君山区采访过程中，君山区住房和城县建设局一领导在接受采访过程中说，项目出现了诈骗案，开发商出问题了，按理说应该进行财产保全，项目应该进行封禁，继续售楼情况不该出现，谁售楼都是非法的。

据知情人介绍，润鑫时代广场项目目前完工的五栋多层建筑占用的就是润鑫公司竞得的编号为《岳君土挂【2014】04号》宗地的国有建设用地使用权的约16亩土地，旁边被圈进施工范围内的20多亩土地，润鑫公司至今并没有获得国有建设用地使用权。

然而，自2014年3月开始润鑫公司法人杨双明等以获得国有建设用地使用权的约16亩土地作为润鑫时代广场项目一期、未获得国有建设用地使用权的旁边的20多亩土地作为润鑫时代广场项目二期，对外进行建设工程发包。

记者获得的一份名单显示，自2014年3月至2016年4月，分别以一期土建、二期土建、一期打桩、一二期绿化、一期附属等作为合同标的，先后与37家企业和个人签订施工合同。加上新都公司，润鑫公司针对润鑫时代广场项目共与38家单位和个人签订了施工合同。

黄亮介绍说，据其了解到的情况是，润鑫公司通过签订施工合同共收取37家单位和个人保证金1800多万元。

目前，润鑫时代广场谁在售楼呢？

刘某被黄亮指认为是售楼背后的隐形人。在帖子里黄亮称刘某是湖北省荆州市某局在职公务员。

黄亮说：“刘在工程最初阶段就一直参与各种事务，在诈骗案件发生之后，身份就变成了润鑫公司债权人，有证据显示，润鑫时代广场项目复工筹集的300万元资金，其中大部分为刘某所出。”

良心堡镇政府《回复》中有这样的内容，“镇人大主席张长富受镇党委、镇政府的委派，专职处理‘润鑫时代广场项目’拖欠农民工工资问题，是在工作过程中认识刘某，是杨双明被抓后才知道刘某也是项目投资者”。

刘某是否是公务员，身居何职？其到底是投资者，还是债权人？润鑫时代广场项目到底是不是棚改项目？208万中央预算内投资是否已经被支取？多个问题待解。